Решение от 27.09.2017 по делу № 33а-3856/2017 от 28.08.2017

Дело № 33а-3861 судья Грачева С.О. 2017 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2017 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Акатьевой Т.Я. и Улыбиной С.А.

при секретаре Ахмедовой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Акатьевой Т.Я.

дело по апелляционной жалобе Гусейнова Вагифа на решение Заволжского районного суда г.Твери от 27 июня 2017 года, которым постановлено:

«Требования административного искового заявления Гусейнова признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области №<данные изъяты> от <данные изъяты> года об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина, - оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

Гусейнова В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД по Тверской области об отмене решения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области № <данные изъяты> года об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина.

Свои требования административный истец мотивировал следующим. <данные изъяты> согласно решению Управления по вопросам миграции УМВД по Тверской области № <данные изъяты> вид на жительство административного истца был аннулирован на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанное решение административного ответчика считает незаконным и подлежащим отмене. В соответствии с записью в паспорте гражданина Туркменистана он, Гусейнов В., получил вид на жительство <данные изъяты> сроком до <данные изъяты>. Согласно отрывной части бланка уведомления о подтверждении проживания в РФ он подал уведомление <данные изъяты>, уже имея к тому моменту вид на жительство с <данные изъяты>. Тем самым он административного правонарушения не совершил. Более того, копия постановления о привлечении Гусейнова В. к административной ответственности за совершение второго административного правонарушения ответственными лицами Управления по вопросам миграции Гусейнову В. не вручалась. Тем самым, было нарушено его право на обжалование данного акта.

Кроме того, копию уведомления от <данные изъяты> он получил <данные изъяты> года. Отметка в его паспорте о получении вида на жительство была аннулирована <данные изъяты>. Таким образом, о нарушении своего права на проживание на территории РФ он узнал только <данные изъяты>.

Он имеет статус переселенца из Республики Туркменистан в Российскую Федерацию, что подтверждается разрешением на переезд (переселение) от <данные изъяты> года. Согласно данному разрешению он переехал в несовершеннолетнем возрасте в составе своей семьи вместе с матерью Гусейновой Ш.Р. и несовершеннолетней сестрой Гусейновой С.Т. В настоящий момент в республике Туркменистан у не не имеется какого-либо жилья ни в собственности, ни по договору аренды. Родственники в Туркменистане отсутствуют.

В судебном заседании административный истец Гусейнов В. И его представитель Бахтина Е.Т. заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД по Тверской области Смирнова И.А. с требованиями заявителя не согласилась, полагая принятое Управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области решение № <данные изъяты> от <данные изъяты> законным и обоснованным. Поддержала доводы представленного суду возражения, из которого следует, что вешением УМВД России по Тверской области от <данные изъяты> гражданину Туркменистана Гусейнову Вагифу аннулирован вид на жительство на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение об аннулировании вида на жительство принято на основании факта неоднократного привлечения к административной ответственности в течение одного года и соответственно является законным. В адрес гражданина Гусейнова В. направлено письменное уведомление с разъяснениями оснований аннулирования вида на жительство и впоследствии вручено гражданину лично. Согласно рапорта и.о. начальника ОВМ МО УМВД России «Бежецкий» Е.А. Пузыревой Гусейнов В. <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. По сведениям АС ЦБД УИГ Гусейнов В. <данные изъяты>. привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Данные факты подтверждаются протоколом №<данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от <данные изъяты> г., постановлением по делу об административном правонарушении от <данные изъяты> и протоколом № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от <данные изъяты> г., постановлением по делу об административном правонарушении от <данные изъяты> г. Постановления по делу об административном правонарушении вступили в законную силу, а именно <данные изъяты> г. и <данные изъяты> г., не обжалованы. Факты привлечения к административной ответственности нельзя считать правонарушениями, совершенными по неосторожности. Данные правонарушения являются умышленными. В соответствии ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом. Однако ни в первом, ни во втором случае Гусейнов В. данным правом не воспользовался. Следовательно, данные правонарушения имеют юридическую силу.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания не явились.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Гусейнова В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Административный истец указывает, что <данные изъяты> при обращении в миграционную службу Тверской области для уведомления органа исполнительной власти о подтверждении проживания в Российской Федерации он к тому моменту имел вид на жительство, ввиду чего законодательство Российской Федерации он не нарушал.

Полагает, что суд при вынесении решения не учел тот факт, что он имеет статус переселенца, въехал в Россию в несовершеннолетнем возрасте, родственники в Туркменистане у него отсутствуют. Приказом №<данные изъяты> администрации Ленинского района города Новосибирск гражданка Семенова С.А. была назначена его опекуном
и он считает Семенову С.А. своей матерью.

В суде апелляционной инстанции представители Гусейнова В.- Шамкин В.А. и Титов А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Остальные участники процесса, будучи надлежаще уведомленными о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Судом первой инстанции установлено, что решением УМВД России по Тверской области от <данные изъяты> гражданину Туркменистана Гусейнова Вагифу аннулирован вид на жительство.

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что Гусейнов В. <данные изъяты>, <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в обоих случаях.

Данные решение обжалованы не были и вступили в законную силу.

Оспариваемое решение УМВД России по Тверской области мотивировало требованиями пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которым вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Изложенные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении Заволжского районного суда г.Твери от 27 июня 2017 года.

Так, при разбирательстве настоящего дела установлено, что информация, предоставленная УВМ МВД России по Тверской области о неоднок░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 1 ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2002 ░. N 115-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2013 ░. N 215 (░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 68 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (14) ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 43, 43.1 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 68.2 - 68.8 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. 71 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 68.2 - 68.8 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 73 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                     

░░░░░