Решение по делу № 2-448/2018 от 26.01.2018

Дело № 2-448/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2018 года                        город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Быковской С.С.,

с участием истца Полякова И.В., его представителя по ордеру адвоката Сачковой Г.Е., представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Орловской области по доверенностям Морозовой Ю.А., представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования по доверенности Колмаковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Полякова И.В. к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

Поляков И.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты. В обоснование своих требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГ работает врачом-неврологом в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница». ДД.ММ.ГГ между истцом, его работодателем и ответчиком был подписан договор о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. - как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области. Однако истец указывает, что до настоящего времени единовременная компенсационная выплата ему не поступала. На основании изложенного истец просил суд обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования пересилить ему единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. через территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области, Департамент здравоохранения Орловской области и бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница».

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнил исковые требования. В окончательном виде просит суд взыскать в его пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 600 000 руб. и с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в размере 400 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области, бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» и Департамент финансов Орловской области.

В судебном заседании истец Поляков И.В. и его представитель по ордеру адвокат Сачкова Г.И. поддержали заявленные уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к исковому заявлению.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области и третьего лица Департамента финансов Орловской области по доверенностям Морозова Ю.А., не оспаривая право истца на получение единовременной компенсационной выплаты, возражала против удовлетворения заявленных к Департаменту здравоохранения Орловской области исковых требований. Указала, что в отсутствие доведенных Федеральных фондом обязательного медицинского страхования денежных средств на предоставление истцу единовременной компенсационной выплаты не наступило условие и для перечисления истцу денежных средств со стороны Департамента здравоохранения Орловской области.

Представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования по доверенности Колмакова Т.Н. возражала против удовлетворения предъявленных к Фонду исковых требований. Указала, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не является участником гражданско-правовых отношений между истцом и Департаментом здравоохранения Орловской области, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу. Также указала, что в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования не были предусмотрены денежные средства для осуществления единовременной компенсационной выплаты в пользу истца. Отметила, что заявка о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты в надлежащем виде поступила Фонду лишь в январе 2018 г. При этом просила учесть, что в 2018 г. предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации.

Третьи лица территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области и бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница», надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, просили суд рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно пункту 1 части 12.2 статьи 51 указанного федерального закона межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 статьи 15 закона, предоставляются из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов предоставления медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 статьи 15 закона), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Орловской области от 06.04.2017 г. № 145 «Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области» утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области.

Из положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Постановления Правительства Орловской области от 06.04.2017 г. № 145 следует, что единовременная компенсационная выплата направлена на стимулирование медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнении с иными (не сельскими населенными пунктами). Такая компенсация предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.11.2013 г. № 1798-О указал, что необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе, связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В судебном заседании установлено, что истец был принят на работу на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГ врачом-неврологом в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница».

ДД.ММ.ГГ между истцом, бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» и Департаментом здравоохранения Орловской области был заключен договор №*** о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области. Предметом этого договора является предоставление истцу единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.

Согласно пункту 7.1 указанного договора Департамент здравоохранения Орловской области обязан предоставить истцу единовременную компенсационную выплату в течение 30 календарных дней с момента заключения договора путем перечисления на лицевой счет учреждения здравоохранения.

В свою очередь учреждение здравоохранения согласно пункту 5.1 договора обязано в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств от Департамента здравоохранения Орловской области для осуществления единовременной выплаты перечислить их истцу на счет, открытый в кредитной организации.

Из материалов дела следует, что Департамент здравоохранения Орловской области ДД.ММ.ГГ направил заявку в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.

Однако до настоящего времени единовременная компенсационная выплата истцу не перечислена, что сторонами не оспаривалось.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу положений статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, право истца на получение единовременной компенсационной выплаты вытекает из заключенного договора, обязанность по предоставлению данной выплаты не исполнена, как того требуют положения статьи 309 ГК РФ, а потому у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Ссылка ответчиков на отсутствие денежных средств на предоставление истцу единовременной компенсационной выплаты не имеет юридического значения, поскольку обязательство по предоставлению истцу указанной компенсационной выплаты должно выполняться независимо от этого обстоятельства.

Ненадлежащее исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты не может лишать истца права на ее получение.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

Довод ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования о том, что он является ненадлежащим ответчиком, суд также отклоняет.

Из пункта 3 статьи 308 ГК РФ следует, что по общему правилу обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Но в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Учитывая эти правовые нормы, и принимая во внимание, что обязанность Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставить истцу единовременную компенсационную выплату вытекает из положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», суд считает, что этот Фонд является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Полякова И.В. к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.

Взыскать в пользу Полякова И.В. единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в размере 600 000 рублей, с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области - в размере 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья                                     А.В. Чуряев

Решение в мотивированном виде изготовлено 16 марта 2018 г.