Решение по делу № 33-973/2021 от 22.03.2021

Судья Рыбалова С.С. Дело № 2-8291/2020

№ 33-973/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Безносовой Е.И., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Булгаковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 15 апреля 2021 года гражданское дело по иску Васильева В.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 21 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н., пояснения представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области
Смирнова Р.А., судебная коллегия

установила:

Васильев В.В. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о признании отказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований с учетом их изменения указывал, что в период трудовой деятельности был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза, к которому имеется удостоверение от 8 мая 1980 года. Однако, ответчик в присвоении звания «Ветеран труда» отказано из-за того, что решение о награждении знаком принято не руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила его работа. Считает данный отказ необоснованным. Просил суд признать выданный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Васильев В.В. не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ СЗН Курганской области Урмашева М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 21 декабря 2020 года постановлено:

«Иск удовлетворить.

Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», выданный Васильеву В.В., основанием для присвоения звания «Ветеран труда».».

В апелляционной жалобе ГУ СЗН Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что, исходя из содержания Положения о награждении по результатам работы в течение одного года, условия награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Кроме того, отмечает, что указанный знак в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», не входит и не являлся почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х, и ст. 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 января 1983 года. Полагает, что выводы суда не основаны на законе, поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти. При указанных обстоятельствах нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования» не является ведомственным знаком отличия в труде, награждение им не дает правовых оснований для присвоения лицу, которому они вручены, звания «Ветеран труда».

В возражениях на апелляционную жалобу Васильев В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГУ СЗН Курганской области Смирнов Р.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Васильев В.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. На основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Васильева В.В.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика на основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражений истца, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Васильев В.В., <...> года рождения, является получателем пенсии по старости, страховой стаж при установлении пенсии составляет 31 год 1 месяц 11 дней.

8 мая 1980 года истец от имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», что подтверждено соответствующим удостоверением от 8 мая 1980 года.

Васильев В.В. 3 февраля 2020 года обратился в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, удостоверение «Победитель социалистического соревнования 1979 года».

Уведомлением ГУ СЗН Курганской области от 19 февраля 2020 года № 07-1024
Васильеву В.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, в связи с тем, что документов, свидетельствующих о награждении его указанными знаком на основании решения руководства Министерств и ведомств бывшего СССР не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что
Васильев В.В. имеет необходимый трудовой (страховой) стаж более 30 лет, факт награждения его знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» подтвержден достоверными доказательствами по делу, и в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени Министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации и профсоюзному комитету предприятия, следовательно, отказ ГУ СЗН Курганской области является незаконным.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 1 июля 2016 года, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей с 1 июля 2016 года) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от
6 октября 1999 года № 184-ФЗ) установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ).

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

Исходя из содержания подп. 2 п. 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что лица, указанные в п. 2 Положения, представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное ГУ СЗН Курганской области заявление о присвоении звания «Ветеран труда», документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.п. 4 - 9 Положения.

Согласно п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, указанные в подп. 2 п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

При этом, исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Курганской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

В силу п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года (далее - Положение о едином общесоюзном знаке), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Согласно п.п. 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Следовательно, в указанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, в связи с чем доводы жалобы ГУ СЗН Курганской области о том, что истец не был в установленном порядке награжден указанным ведомственным нагрудным знаком нельзя признать состоятельными.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Никаких различий у знаков «Победитель социалистического соревнования», выданных отраслевым Министерством и предприятием от имени Министерства не имеется. Знаком «Победитель социалистического соревнования» (1973-1980 годов) награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана соответствующего года, т.е. за высокие достижения в труде.

Указанные выводы также подтверждены Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 в разделе практика рассмотрения дел по спорам, возникающих из социальных правоотношений.

Довод жалобы ответчика о том, что названная награда не является ведомственной, поскольку отсутствует критерий продолжительности работы истца в указанной сфере, несостоятелен.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» изложен в следующей редакции: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Однако, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Данное требование, как отражено выше, закреплено и в подп. 2 п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73.

Поскольку истец по состоянию на 30 июня 2016 года уже был награжден ведомственным знаком отличия в труде, имел трудовой стаж более 30 лет, условия, предусмотренные в пп. 3 п. 2 названного Положения (лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 40 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), к истцу не применимы.

Учитывая, что звание истцу присвоено в связи с трудовой деятельностью, и он имеет необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости, суд пришел к правильному выводу о признании данного знака основанием для присвоения Васильеву В.В. звания «Ветеран труда».

Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы ГУ СЗН Курганской области по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы городского суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Безносова Е.И.

Ушакова И.Г.