Решение по делу № 2-172/2022 от 15.04.2022

Дело № 2-172/2022     КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермский край          26 мая 2022 года

    Ординский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кузовлевой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ш

с участием представителя истца помощника прокурора Ординского района Пермского края Туктамышевой Ю.В.,

истца Зобниной В.Н,

представителя ответчика администрации Ординского муниципального округа Пермского края Генераловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Орда гражданское дело по иску прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Зобниной В.Н, о возложении на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанности по предоставлению Зобниной В.Н. вне очереди благоустроенного жилого помещения в границах населенного пункта по договору социального найма.

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Ординского района в защиту жилищных прав Зобниной В.Н. обратился в суд с иском к ответчику с учетом принятого судом уточнения, просит возложить на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанность по предоставлению Зобниной В.Н. благоустроенного жилого помещения в границах населенного пункта с.Орда по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 9 кв.м.

Свои требования прокурор мотивирует следующим: в прокуратуру Ординского района обратилась Зобнина В.Н. с заявлением о содействии в предоставлении жилья. В ходе прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства ответчиком установлено, что Зобнина является собственником земельного участка и жилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Зобниной В.Н., признано непригодным для проживания. Распоряжением администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года № о признании жилого помещения, принадлежащего Зобниной В.Н., непригодным для проживания, собственнику было указано снести дом № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Зобнина В.Н. жилищной комиссией признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Зобнина В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ занимает жилое помещение муниципального маневренного жилищного фонда – комнату № площадью <данные изъяты> кв.м. в доме № по <адрес>, переданное ей на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Иного жилого помещения по договору социального найма, а также в собственности Зобнина не имеет.

Поскольку жилое помещение Зобниной В.Н., принадлежащее ей на праве собственности, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, она поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма, истец полагает, что в силу положений п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, Зобнина В.Н. подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке в пределах населенного пункта с.Орда, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной муниципальным образованием. До настоящего времени

Кроме того, указал, что предоставление ответчиком Зобниной В.Н. жилого помещения маневренного фонда не соответствует требованиям ст. 95 ЖК РФ, поскольку жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан. После истечения срока договора Зобнина будет вынуждена вселиться в непригодный для проживания дом, подлежащий сносу, либо в арендованное жилое помещение.

Прокурор в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец Зобнина В.Н. в судебном заседании требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что она является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Дом остался ей по наследству от отца, она проживала в нем с рождения. После смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ. она стала проживать в данном доме одна, ремонт дома не осуществляла, ввиду отсутствия материальной возможности. Дом был без элементов благоустройства. После признания ее дома непригодным для проживания в ДД.ММ.ГГГГ, она встала на учет как нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма. Вопрос о выкупе земельного участка и жилого дома муниципалитетом не решался. После обращения в жилищную комиссию в ДД.ММ.ГГГГ ей по договору найма предоставлена комната по адресу: <адрес>, комната с элементами благоустройства.

Представитель ответчика администрации Ординского муниципального округа с требованиями не согласна. Пояснила, что Зобнина является собственником земельного участка и частного жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение Зобниной, признано непригодным для проживания. В ДД.ММ.ГГГГ Зобнина обратилась с заявлением в администрацию в целях обеспечения ее жильем, жилищной комиссией она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ. Номер в очереди №. Поскольку жилое помещение Зобниной не пригодно для проживания, администрацией Ординского района истцу предоставлено жилое помещение маневренного фонда сроком на 1 год, с последующим продлением договора. Зобнина добросовестно исполняет обязанность нанимателя жилого помещения, в связи с чем, оснований для расторжения с ней договора найма не имеется. Жилое помещение ей предоставлено до предоставления жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время у ответчика отсутствует свободное жилое помещение по договору социального найма, которое может быть предоставлено во внеочередном порядке Зобниной. Вопрос о выкупе жилого дома и земельного участка муниципалитетом в порядке ст. 32 ЖК РФ не решался.

    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы дела, материалы учетного дела Зобниной В.Н., суд приходит к следующему выводу.

Статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Судом установлено:

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Зобниной В.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 42, 33, 34). Право собственности зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ года.

Частный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки (л.д. 33).

Зобнина В.Н.зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: с<адрес> (л.д. 30, 31, 63).

Из акта обследования жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дом с кадастровым номером №, построен в ДД.ММ.ГГГГ году, жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, имеет разнонаправленные трещины фундамента, просадку фундамента по периметру дома, наружные неровности стен, деформацию стенового материала, следы намокания, местные разрушения кровельного материала, прогиб перекрытия более <данные изъяты> пролета, следы протечки с кровли, вентиляция отсутствует, потолочная балка сломана (установлена подпорка), полы неровные в комнатах, подвижные, под уклоном, отклонение пола и потолка по горизонтали. Выявлены основания для признания жилого дома непригодным для проживания (л.д. 35).

Межведомственной комиссией по осмотру зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № принято заключение о признании помещения, <адрес> кадастровый номер № непригодным для проживания (л.д. 36).

Распоряжением администрации Ординского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии по осмотру зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ №, акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания. Собственнику жилого дома принять меры к отселению из жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сносу дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Зобнина В.Н. на основании ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления (протокол заседания жилищной комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий) от ДД.ММ.ГГГГ, а также, соответствующего расчета, признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д. 38-39,40), уведомление о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 41).

Согласно информации администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ Зобнина В.Н. состоит в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер в очереди № (л.д. 64).

ДД.ММ.ГГГГ Зобниной В.Н. на основании договора найма жилого помещения маневренного жилого фонда Ординского муниципального округа для проживания предоставлена комната № в доме по адресу: с.<адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Жилое помещение находится в надлежащем состоянии, соответствует санитарно-гигиеническим и пожарным требованиям. (л.д. 15-17, 72).

В соответствии с преамбулой Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

На основании ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе вопросы, обеспечения проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и др.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п.3 ч.1 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу положений ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Разрешая заявленные прокурором требования в интересах Зобниной В.Н., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом установлено, что Зобнина В.Н. является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Зобнина В.Н. признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории с.Орда.

Жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий Зобниной В.Н. на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Решения о признании дома не подлежащим ремонту или реконструкции, признании дома аварийным не принималось.

Как было указано выше, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для муниципальных или государственных нужд либо на основании соглашения с зачетом стоимости земельного участка и дома в выкупную цену.

Вместе с тем, решение об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашение о предоставлении истцам другого жилого помещения между сторонами не заключено. Решение об изъятии земельного участка и расположенного на нем жилого помещения относится к компетенции органа местного самоуправления, является его правом, при этом такое решение может быть обусловлено муниципальными нуждами. Как было указано выше, такое решение в настоящее время не принято компетентным органом местного самоуправления. Поскольку процедура изъятия органом местного самоуправления не инициирована, соответственно, нет, и не может быть соглашения о предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого. Сведений о необходимости в изъятии земельного участка и жилого дома истца администрацией Ординского муниципального округа не предоставлено.

Кроме того, на истце Зобниной В.Н., как на собственнике указанного жилого помещения, лежит бремя содержания принадлежащего ей имущества, и она, как собственник, несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества в соответствии с положениями ст.ст.210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации. Факт признания истца Зобниной В.Н. нуждающейся в жилом помещении на территории с.Орда не влечет за собой возникновение обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке. Какой-либо угрозы жизни и здоровью истца при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, органом местного самоуправления приняты меры к переселению истца в целях ее безопасности в жилое помещение маневренного фонда.

При таких обстоятельствах, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по переселению граждан, проживающих в частном жилищном фонде, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, поскольку бремя содержания имущества возложено на его собственника.

Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные положения законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора, заявленных в интересах Зобниной В.Н., о возложении на ответчика обязанности по предоставлению во внеочереном порядке благоустроенного жилого помещения Зобниной в границах с.Орда по договору социального найма, общей площадью не менее 9 кв.м.

Доводы истца о том, что предоставление жилого помещения Зобниной из маневренного фонда нарушает ее права, поскольку жилое помещение маневренного фонда предназначено для временного проживания, и при истечении срока договора найма она вынуждена будет вселиться в жилое помещение не пригодное для проживания, основаны на предположениях и на существо принятого решения влиять не могут.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Зобниной В.Н, о возложении на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанности по предоставлению во внеочередном порядке Зобниной В.Н. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах населенного пункта с.Орда Ординского муниципального округа, общей площадью не менее 9 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: (подпись)                Н.Б.Кузовлева

.