Решение по делу № 2-3528/2022 от 27.06.2022

63RS0№-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Космынцевой Г.В.,

с участием помощника прокурора Аникиной Е.И.,

при секретаре Овчинниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Захарова А. П. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об индексации ежемесячных денежных компенсаций,

УСТАНОВИЛ:

Захаров П.А. обратился в суд с исковым заявлением Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об индексации ежемесячных денежных компенсаций, указав, что он как военнообязанный гражданин МО СССР был призван на специальные военные сборы, командирован в зону отчуждения Чернобыльской АЭС, участвовал в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом получил воздействие радиационных факторов (доза облучения 15,138 бэр). В силу указанных обстоятельств на него распространяются действия Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а он отнесён к категории граждан указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона №.

Истец по делу, как участник ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 году, отнесен к гражданам указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона № и на него распространяются 15 мер социальной поддержки.

Наиболее существенными из оказанных мер социальной поддержки, направленных на цели оздоровления по факту полученного радиационного воздействия являются: выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 3 части первой статьи 15 Закона №, размер которой установлен с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 200 рублей, полагавшейся с ДД.ММ.ГГГГ, выплата ежегодной денежной компенсации на оздоровление, предусмотренной частью 1 статьи 40 Закона № в сумме 300 рублей, полагавшейся с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер указанных денежных компенсаций должен ежегодно индексироваться в порядке действия сводного коэффициента индексации увеличивающегося в геометрической прогрессии, что предполагают требования части 3 статьи 5 Закона №. Индексация направлена на цели защиты от инфляции, снижающей покупательную способность предоставляемых истцу указанных денежных средств и должна осуществляться в порядке определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан.

Указывает, что справедливой может быть признана только индексация двух оспариваемых денежных компенсаций начавшаяся с ДД.ММ.ГГГГ.

Данные денежные компенсации, по требованиям части 3 статьи 5 Закона №, подлежали ежегодной индексации на соответствующие коэффициенты индексации.

Порядок исчисления указанных коэффициентов индексации периодически менялся различными редакциями части 3 статьи 5 Закона № и составлял следующие показатели: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ коэффициенты индексации исчислялись из показателя роста минимального размера оплаты труда и составляли с ДД.ММ.ГГГГ показатель 1,581 (132:83,49), с ДД.ММ.ГГГГ показатель 1,515 (200:132); толкование порядка исчислений указанных коэффициентов определено в разъяснениях Верховного Суда РФ в пункте 5 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N7), а полномочия Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики предусмотрены требованиями статьи 126 Конституции РФ; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, коэффициенты индексации должны были исчисляться для истца из показателя роста рост величины прожиточного минимума в Российской Федерации с учетом потребительской корзины для трудоспособного населения; в рассматриваемом случае такими показателями являются с ДД.ММ.ГГГГ показатель 1,258, с ДД.ММ.ГГГГ показатель 1,205, с ДД.ММ.ГГГГ показатель 1,139; толкование порядка исчислений указанных коэффициентов определено в разъяснениях Верховного Суда РФ в пункте 6 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N7); по требованию статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ коэффициенты индексации определяются показателем уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ; представляется, что несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ, первая ежегодная индексация с учетом уровня инфляции могла быть произведена только по истечении 2004 года, то есть с января 2005 года с целью недопущения двойной индексации за период 2004 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточнений, просил Признать право Захарова А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1987 году, на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с ДД.ММ.ГГГГ и осуществить индексацию указанных компенсаций в соответствие с требованиями части 3 статьи 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> назначить Захарову А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 765 рублей 62 копейки и ежегодную компенсацию на оздоровление на 2022 год в сумме 4 148 рублей 47 копеек. В последующем указанные компенсации подлежат ежегодной индексации в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Взыскать с ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> в пользу Захарова А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, за счёт бюджета (казны) Российской Федерации образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в меньшем размере чем это предусмотрено законом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 309 579 рублей 85 копеек, а по ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2022 год в сумме 35 921 рубль 74 копейки. Признать право Захарова А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1987 году, на получение выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) ДД.ММ.ГГГГ в сумме 250 рублей 00 копеек и на её индексацию с ДД.ММ.ГГГГ.     Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> назначить Захарову А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 443 рубля 32 копейки. В последующем указанная компенсация подлежит ежегодной индексации в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Взыскать с ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> в пользу Захарова А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1987 году, за счёт бюджета (казны) Российской Федерации образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности), в сумме 215 192 рублей 95 копеек.

В судебном заседании истец, его представитель по доверенности Кузнецов А.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Растопшина Т.Д. заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от 06.12.2021    № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»» на Пенсионный фонд Российской Федерации возложены функции по установлению и выплате пособий отдельным категориям граждан.

Компенсация и другие выплаты, предусмотренные ч. 1 ст. 5.1, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, впервые возникло после ДД.ММ.ГГГГ, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 3 ст. 5 указанного Закона, размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 907 (N 1).

Согласно пункту 6 указанных Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Постановлением Правительства РФ N 907 от ДД.ММ.ГГГГ также утверждены Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца (N 2).

Согласно пункту 8 данных Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 15 <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений), предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.

Таким образом, Правилами N 1 не предусмотрено применение каких либо индексов за предшествующее обращению за выплатой время, а указана сумма подлежащая выплате.

Такой же порядок урегулирован Правилами N 2 с назначением и выплатой ежегодной компенсации на оздоровление.

Из материалов дела следует, что Захаров А. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

Начиная с 2007 года Захаров А.П. ежегодно получает компенсацию на оздоровление.

В соответствии с заявлением Захарова А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ СО «Главным управлением социальной защиты населения <адрес>» управлением по муниципальному району Волжский назначена ежегодная компенсация на оздоровление, по категории «Граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы» в размере 1017 руб. 93 коп. за период 2021 год.

В соответствии с заявлением Захарова А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ СО «Главным управлением социальной защиты населения <адрес>» Управлением по муниципальному району Волжский, назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС (п. 13 ст. 14, п. 3 ст. 15,ч. 1 ст. 17) в размере 287 руб. 47 коп.

С ДД.ММ.ГГГГ размер выплаты с учетом индексаций составил 678 руб. 58 коп.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022    № «Об утверждении коэффициента индексации „выплат, пособий и компенсаций в 2022 году» установлен коэффициент индексации 1,084.

Таким образом, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ составляет 735 руб.58 коп.

Поскольку данная компенсационная выплата установлена органами социальной защиты населения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, правовые основания для пересмотра установленного размера компенсации у ответчика отсутствуют.

Учитывая, что выплаты носят заявительный характер и назначены были истцу в 2007 году, оснований для проведения индексации данных выплат с 2000 года необоснованно.

Учитывая, что выплата мер социальной поддержки осуществляется территориальным органом ПФР в соответствии с действующим законодательством, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 305720,87 руб., ежегодной денежной компенсации на оздоровление в размере 35921,74 руб. не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненному здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности без установления инвалидности предусмотрена п. 4 ст. 15 Закона №.

Порядок предоставления гражданам данной компенсации утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления мер социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой».

Постановлением утвержден Перечень документов, необходимых для предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненному здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности): сведения о документе, удостоверяющем личность; удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки;     сведения о гражданстве РФ; заключение межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об    установлении причинной связи заболевания с последствиями чернобыльской катастрофы либо воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; сведения, подтверждающие факт утраты трудоспособности (без установления инвалидности); сведения о законных представителях (опекунах, попечителях, родителях).

Из материалов дела следует, что Захаров А.П. к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненному здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) не обращался.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности), утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выплата ежемесячной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается ежемесячная компенсация.

Предоставление ежемесячной компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Поскольку Захаров А.П. с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда не обращался, заключение межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания с последствиями чернобыльской катастрофы не предоставлял, требования истца о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, а также о взыскании задолженности по выплате данной компенсации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Захарова А. П. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об индексации ежемесячных денежных компенсаций - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                          Г.В.Космынцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.