Решение по делу № 33-2445/2019 от 07.03.2019

Дело № 33-2445/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Хабаровск                     03 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей:              Железовского С.И., Дорожко С.И.,

с участием прокурора: Максименко Е.В.,

при секретаре: Гайнутдиновой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Хабаровский учебный центр Федеральной противопожарной службы» к Третьяковой М. С., Третьякову А. Н., Третьякову И. А., Третьякову С. А. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и по встречному иску Третьяковой М. С. к Федеральному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Хабаровский учебный центр Федеральной противопожарной службы», Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании права пользования жилым помещением, признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения,

с апелляционной жалобой Третьяковой М. С. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14 января 2019 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения ответчика (истца по встречному иску) Третьяковой М.С., представителя истца ФАУ ДОП «Хабаровский учебный центр ФПС» - Кравец Т.Г., заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Хабаровский учебный центр Федеральной противопожарной службы» (далее ФАУ ДПО Хабаровский учебный центр ФПС) обратился в суд с иском к Третьяковой М.С., Третьякову А.Н., Третьякову И.А., Третьякову С.А. и просил выселить ответчиков без предоставления другого жилого помещения из служебного жилого помещения по <адрес>

В обоснование иска указано, что спорное жилое помещение включено в число служебных и находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФАУ ДПО Хабаровский учебный центр ФПС. Указанное жилое помещение было предоставлено Третьяковой М.С. (нанимателю) и членам ее семьи: Третьякову А.Н. (супругу нанимателя), Третьякову И.А. (сыну 2004 г.р.), Третьякову С.А. (сыну 2013 г.р.), в связи с тем, что Третьякова М.С. проходила службу в ФАУ ДПО Хабаровский учебный центр ФПС на территории г. Хабаровска. В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 27.05.2016 Третьякова М.С. уволена из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с 31.05.2016 по п. 11 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником). Пунктом 18 Договора найма служебного жилого помещения установлено, что служебное жилое помещение предоставлено на период службы истца, и договор подлежит расторжению с окончанием службы. Третьяковой М.С. и членам ее семьи направлено уведомление от 14.11.2017 с предложением добровольно освободить занимаемое служебное жилое помещение в срок до 15.12.2017. В добровольном порядке занимаемое служебное жилое помещение не освобождено.

Третьякова М.С. обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к ФАУ ДПО «Хабаровский учебный центр ФПС», Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю и просила признать за ней право пользования спорной квартирой, признать договор найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения. В обоснование требований указала, что с 28.11.2001 по 16.08.2007 она проходила на службу в органах внутренних дел на должности <данные изъяты> С 29.10.2007 по 31.05.2016 проходила службу в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю на должности <данные изъяты>, откуда была уволена в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе. Выслуга лет по состоянию на 31.05.2016 составляет в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 23 года 05 месяцев 23 дня. С 2001 г. она состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в 2003 г. была обеспечена муниципальным жильем по договору социального найма. В 2004 г квартира сдана в домоуправление, следовательно, право на получение жилого помещения ею реализовано не было. С 17.12.2010 она состояла на учете нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением в г. Хабаровске. 11.10.2012 ей предоставлена спорная квартира, в которую она заселилась вместе с членами семьи, добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, лицевые счета открыты на ее имя, она оплачивает коммунальные услуги, электроэнергию, зарегистрирована в квартире с 16.12.2012 с семьей без указания времени регистрации. В квартире ею выполнен капитальный ремонт, в частности произведена заменена сантехники, замена окон и входной двери в квартире. На момент заключения Договора найма служебного жилого помещения № от 11.10.2012 выслуга уже составляла 10 лет в календарном исчислении, в связи с чем, на момент подписания договора действовали нормы, запрещающие выселение без предоставления другого жилого помещения и между сторонами фактически сложились отношения социального найма. Кроме этого, на момент предоставления по договору найма служебного жилого помещения квартира к помещениям специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке, отнесена не была. Решением комиссии ГУ МЧС России по Хабаровскому краю с 27.02.2014 она поставлена в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека. В настоящее время номер очереди - 26. Сумма единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составляет 5 380 650 руб., которые ей до настоящего времен не выплачены.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14.01.2019 первоначальные исковые требования удовлетворены. Третьякова М.С., Третьяков А.Н., Третьяков И.А., Третьяков С.А. выселены из жилого помещения – квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения. С Третьяковой М.С., Третьякова А.Н. в доход МО «Городской округ «Город Хабаровск» взыскана государственная пошлина по 150 руб. с каждого. В удовлетворении встречных исковых требований - отказано.

В апелляционной жалобе Третьякова М.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворении встречных. В обоснование жалобы указано, что на момент предоставления квартира к помещениям специализированного жилого фонда, в установленном порядке, отнесена не была и служебной не являлась. Согласно закона О противопожарной безопасности на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы, соответственно, в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ. Полагает не возможным выселение из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в связи с наличием стажа более 10 лет.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Основания выселения из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях перечислены в ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных, в том числе со службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции.

Пунктом 4 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда).

Как следует из п. 3 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда - специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения.

Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены основания прекращения договора найма служебного жилого помещения, одними из которых являются расторжение служебного контракта, получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Если сотрудник федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы имеет право на получение выплаты для приобретения жилого помещения и такая выплата не произведена работодателем, но трудовые отношения между сторонами прекращены, то с момента расторжения служебного контракта договор найма служебного жилого помещения прекращается и сотрудник должен освободить занимаемое жилое помещение.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что жилое помещение – квартира <адрес> находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФАУ ДПО Хабаровский учебный центр ФПС, отнесено к специализированному жилищному фонду – является служебным жилым помещением, что следует из выписки из ЕГРН, приказа № от 10.05.2018 об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, протокола заседания экспертной комиссии по определению приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих перспективное развитие системы МЧС России № от 22.08.2012.

Свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2012 за № подтверждается, что указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за ФАУ ДПО Хабаровский учебный центр ФПС.

По договору найма служебного жилого помещения от 11.10.2012 № спорная квартира была предоставлена Третьяковой М.С. в связи с прохождением военной службы в ФГБОУ ДПО Хабаровский учебный центр федеральной противопожарной службы. Совместно с Третьяковой М.С. в жилое помещение вселились ее муж Третьяков А.Н., сын Третьяков И.А. и занимают данное помещение по настоящее время. В дальнейшем в указанное жилое помещение был вселен сын Третьяковой М.С. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.

В соответствии с подпунктом 4 п. 18 договора - с окончанием срока службы договор найма прекращается.

В соответствии с п. 19 - в случае расторжения или прекращения договора найма в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещением. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 27.05.2016 №34-НС Третьякова М.С., находящаяся в распоряжении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, уволена из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России с 31.05.2016 на основании п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником. Выслуга лет Третьяковой М.С. по состоянию на 31.05.2016 составляет в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 23 года 05 месяцев 23 дня, для выплаты единовременного пособия 16 лет.

Письмом ВРИО начальника учебного центра от 14.11.2017 Третьякова М.С. уведомлена о прекращении договора найма служебного жилого помещения и о необходимости его освобождения. Спорное жилое помещение ответчиками не освобождено до настоящего времени.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, и, отказывая в удовлетворении встречного иска, руководствуясь ст. ст. 92, 102, 103, 104 Жилищного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 № 217, суд первой инстанции исходил из того, что договор найма служебного жилого помещения от 11.10.2012 прекратил свое действие с момента прекращения служебного контракта Третьяковой М.С., в связи с чем, она и члены ее семьи должны освободить жилое помещение, к лицам, которые не могут быть выселены без предоставления жилого помещения Третьякова М.С. не относится.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб, поскольку совокупностью исследованных относимых, допустимых и достаточных доказательств подтверждено, что спорное жилое помещение является служебным, ответчик Третьякова М.С. не относится к категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, на нее, как на служащего МЧС России не распространяются гарантии сохранения права пользования служебным жилым помещением за сотрудниками внутренних дел, имеющим выслугу не менее 10 лет, предусмотренные пунктом 27, 28 Типового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно удовлетворены первоначальные исковые требования и отказано в удовлетворении встречных.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент предоставления спорная квартира не являлась служебной, судебная коллегия отклоняет, поскольку решением экспертной комиссии по определению приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих перспективное развитие системы МЧС России, оформленным протоколом от 22.08.2012 №, спорная квартира отнесена к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда МЧС России, позднее изготовление приказа об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не свидетельствует об отсутствии у него такого статуса, с учетом ранее принятого решения.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на неверном толковании норм права и, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14 января 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Третьяковой М. С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий:             С.В. Кустова

Судьи:         С.И. Железовский                

                                      С.И. Дорожко