Решение от 22.02.2017 по делу № 2-1394/2017 (2-10221/2016;) от 28.10.2016

Дело№ 2-1394/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22 февраля 2017 года                                                                  г. Петропавловск–Камчатский

               Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Йылмаз Л.Н.,

с участием:

помощника прокурора г. Петропавловска – Камчатского НИГ,

представителя ответчика БНА,

представителя третьего лица МКУ «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» ВМЕ,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петропавловска – Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги (придомовой проезд) вдоль <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в части принятия мер к ремонту и содержанию дорог местного значения установлено, что в нарушение действующего законодательства на участке автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском покрытие проезжей части имеет разрушения в виде трещин и выбоин, размеры которых превышают предельные значения: ширина – 206 см., длина – 188 см., глубина – 7 см. Наличие выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения на дороге, негативно сказываются на безопасности дорожного движения, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц – водителей и пешеходов – участников дорожного движения, при этом в соответствии с положениями Устава Петропавловск-Камчатского городского округа полномочия по осуществлению деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложены на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа. На основании изложенного, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского НИГ исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа БНА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильной дорогой – является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Прилегающая территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств, таким образом придомовой проезд не является автомобильной дорогой. С учетом того, что придомовой проезд вдоль <адрес> не является автомобильной дорогой, не имеет класса и категории, требования, предусмотренные действующим законодательством в области сохранности автомобильных дорог не применимы в области проведения ремонта проездов. Доказательств, каким образом повреждения асфальтобетонного покрытия влияют на безопасность дорожного покрытия истцом не представлено. Кроме того, нормы Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ определяют, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. С целью реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа было учреждено муниципальное казенное учреждение «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - МКУ «УТДХ ПКГО»). Пунктом 2.2. Устава МКУ «УТДХ ПКГО» установлено, что предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. Пунктом 6.2 Устава МКУ «УТДХ ПКГО» установлено, что полномочия собственника имущества осуществляет Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, согласно п. 6.1 Устава все имущество Учреждения отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления. Функции и полномочия Учреждения осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Полагало, что надлежащим ответчиком по данному делу является МКУ «УТДХ ПКГО».

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» ВМЕ действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку многоквартирный <адрес> располагается в границах земельного участка, который находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома.

Третье лицо ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о времени и месте судебного разбирательства извещено, в суд представителя не направило.

Выслушав представителей сторон и третьего лица исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах городского округа.

Положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный № 257-ФЗ) закон определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12). К собственности городского круга относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа (ч.9 ст.6), дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15).

Пунктом 2 ч.1 ст.61 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ приведено понятие автомобильной дороги. Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1.2. Правил дорожного движения РФ, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

Частью 2 ст. 12 данного Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа, о чём указано в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичное положение содержится также в Уставе Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 11).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения: материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и её субъектов в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона о безопасности дорожного движения).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1, согласно которой предельно допустимое значение повреждения покрытия составляет 7 м2 на 1 000 м2.

В соответствии с п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В силу ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском выявлены недостатки: покрытие проезжей части имеет разрушения в виде трещин и выбоин, размеры которых превышают предельные значения: ширина – 206 см., длина – 188 см., глубина – 7 см. Изложенное зафиксировано актом проверки дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками.

Таким образом, установленные в ходе проверки указанные недостатки по <адрес>, являются нарушениями требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги, в связи с чем подлежат устранению органом местного самоуправления, в ведении которого отнесено осуществление дорожной деятельности, т.е. администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа.

По смыслу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1                    «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из содержания ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги (придомовой проезд) вдоль <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает просьбу прокурора установить ответчику срок для выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащей удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является ненадлежащим ответчиком, и о том, что обозначенный в иске участок автомобильной дороги закреплен на праве общей долевой собственности за собственниками помещений в многоквартирном <адрес>, которые обязаны обеспечивать надлежащее состояние придомовой территории, судом не принимается по следующим основаниям.

Осуществление дорожной деятельности, включающей в себя деятельность по ремонту и содержанию дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения законодательством Российской Федерации отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Автомобильные дороги, расположенные в границах городского округа, являются собственностью городского округа. Следовательно, обязанность по содержанию дорог Петропавловск-Камчатского городского округа возложена на администрацию данного муниципального образования, являющейся собственником и осуществляющей содержание автомобильных дорог в границах городского округа в силу вышеперечисленных норм.

Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МКУ «УТДХ» участок дороги по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском закреплен на праве оперативного управления за МКУ «УТДХ». Как пояснили стороны, изменения в данный приказ не вносились.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств города Петропавловска-Камчатского на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных казенных учреждений города Петропавловска-Камчатского, в том числе, над деятельностью МКУ «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа», в оперативном ведении которого находится спорный участок дороги, таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги - администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.

Ссылка представителя ответчика на то, что прокурор не вправе обращаться в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц возможно определить, поскольку спорным участком дороги пользуются в основном жители дома, не состоятельна, в связи с тем, что данный участок дороги вправе использовать для проезда и прохода любое лицо, в том числе и не проживающее в <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

    РЕШИЛ:

    ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░░░░░░░

    ░░░░░:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-1394/17.

    ░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░