Решение от 01.12.2021 по делу № 12-895/2021 от 21.10.2021

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                01 декабря 2021 года.

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Авдеев К.В.,

с участием защитника Кваша Л.В., действующей на основании доверенности 38 АА № 3291414 от 08.12.2020 года, рассмотрев жалобу Шестакова С.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. от 02.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Шестакова Сергея Михайловича, Дата года рождения, уроженца Адрес, имеющего регистрацию и проживающего по адресу: Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО5 02.02.2021 г., Шестаков С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Шестаков С.М. обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой, в обоснование которой указывает, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ. В нарушение норм главы 28 КоАП РФ составление протокола № 274 от 02.02.2021 г. об административном правонарушении и вынесение определения o назначении времени и места рассмотрения дела от 11.02.2021 г. в отношении Шестакова С.М. произведено позже даты вынесения постановления о назначении административного наказания по делу № 274 от 02.02.2021 г. В нарушение ст. 28.2. КоАП РФ Шестаков С.М. не был извещен о составлении протокола по делу об административном правонарушении № 274 от 10.02.2021 г., он не направлялся ему по месту жительства и не вручался лично, данные о направлении копии указанного протокола в обжалуемом постановлении отсутствуют, в связи с чем, он был лишен права на защиту по делу об административном правонарушении возможности представить свои возражения по факту совершения административного правонарушения, поскольку не знал о возбуждении административного дела, не был приглашен на административное обследование по месту нахождения земельных участков, которое было произведено 19.01.2021 г.

В соответствии с обжалуемым постановлением от 02.02.2021 г. он был признании виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии частей земельного участка с кадастровым номером 38:№ общей площадью 3,78 кв.м. (1,61 кв.м, и 2,17 кв.м.) и части земельного участка с кадастровым номером 38:№ площадью 7,07 кв.м., расположенных смежно с земельным участком с кадастровым номером №№.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом выявлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 38:№ площадью 7,07 кв.м, предоставлена в аренду ГК № 21. На этом участке расположена часть деревянного здания, принадлежащего Шестакову С.М., право собственности на ........ долю нежилого здания гаража № было зарегистрировано за Шестаковым С.М. 15.06.2007 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Адрес от 15.06.2007 г. Согласно техническому паспорту на нежилое здание от 15.12.2005 г. данный гараж был выстроен в Дата году. С момента постройки часть деревянного здания (План цокольного этажа на поэтажном плане Техпаспорта БТИ), расположенная сейчас на той части земельного участка с кадастровым номером 38:36№ площадью 7,07 кв.м., отведенной в аренду ГК №, не изменялась, и было приобретено им в таком виде у предыдущего собственника в Дата году.

Кадастровый номер 38:36№ под существующим гаражом по данному адресу был присвоен 23.06.2003 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.07.2020 г., она содержит информацию о схеме земельного участка с кадастровым номером №№, из нее видно несоответствие предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м, фактической площади застройки 165,7 кв.м, (данные Технического паспорта).

Таким образом, о том, что здание гаража по Адрес, выходит за пределы предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером № Управлению Росреестра по Иркутской области могло быть известно задолго до проведения административного обследования от 19.01.2021 г., считает, что Управлением Росреестра по Иркутской области пропущен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Шестаков С.М, является собственником ? доли нежилого здания гаража № площадью 440,8 кв.м., расположенного по адресу: Адрес, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2007 г. сделана запись № и выдано свидетельство о государственной регистрации права Адрес.

Указанное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 154 кв.м., в том числе частично на земельном участке с кадастровым номером № площадью 7,07 кв.м.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости, в связи, с чем Шестаков С.М. имеет право пользования долей данного земельного участка пропорционально площади нежилого здания, собственником которого он является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у Шестакова С.М. в силу закона и самовольного его занятия он не осуществлял.

То обстоятельство, что право на использование части спорного земельного участка Шестаков С.М. не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 г. диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (Постановление Верховного Суда РФ от 29.08.2016 г. № 308-АД15-19368), в связи, с чем вменяемое Шестакову С.М., деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поэтому просит суд постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО4 о назначении административного наказания от 02.02.2021 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, ходатайствует о восстановлении срока обжалования, поскольку срок пропустил в виду того, что изначально обжаловал постановление путем подачи административного иска в Свердловский районный суд, однако в принятии иска было отказано, в связи с тем, что постановление обжалуется в ином порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шестаков С.М., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял в связи с чем, суд считает необходимым рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием защитника Кваша Л.В.

Выслушав мнения участвующих лиц — защитника лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кваша Л.В., поддержавшей доводы жалобы по изложенным в ней мотивам, исследовав представленные материалы административного дела и жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу (ч. 2 ст. 30.3).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановление от 02.02.2021 г., с разъяснениями сроков обжалования, вручено Шестакову С.М. 05.04.2021 г.

15.04.2021 г. Шестаков С.М. обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением, однако ему было отказано в принятии, разъяснено право обратиться в суд с жалобой в порядке КоАП РФ.

13.05.2021 г. Шестаков С.М., обратился в Октябрьский районный суд Иркутской области с жалобой на постановление об административном правонарушении от 02.02.2021 г., что подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела и жалобы, в связи с чем, суд считает необходимым срок обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО4 от 02.02.2021 г., восстановить.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью наличие в представленных материалах сведений, подтверждающих необходимость принятого решения.

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что нежилое здание - гаража №, расположенный по адресу: Адрес, ГСК №, Адрес поставлен на государственный кадастровый учет 12.12.2013 г. (кадастровый номер №) площадь 440,8 кв.м., количество этажей (в том числе подземных) - 2, количество подземных этажей - 1, назначение - нежилой, наименование - гараж, принадлежит на праве собственности Шестакову С.М.

На основании задания и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО6 от 13.01.2020 г., государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель ФИО7, 19.01.2021 г. проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Адрес, по результатам обследования составлен акт обследования № 6 от 19.01.2021 г.

По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, 10.02.2021 г., государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении № 274, о том, что в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, Шестаков С.М. самовольно занимает части земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3,78 кв.м. и часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7,07 кв.м., расположенных смежно с земельным участком с кадастровым номером №, за что ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

09.03.2021 г. заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО4, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 274 от 10.02.2021 г. в отношении Шестакова С.М. вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления, информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 2 ст. 29.12.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что рассмотрение протокола об административном правонарушении было назначено на 11 часов 00 минут 09.03.2021 г. (л.д. 33 административного дела № 274), при этом в постановлении о назначении административного наказания по итогам привлечения Шестакова С.М. к административной ответственности указана дата его вынесения - 02.02.2021 г. (л.д. 37-39).

Согласно определению об исправлении описки от 28.07.2021 г. (л.д. 46 материалы жалобы), вынесенным заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкаревым А.В., в постановлении от 09.03.2021 г. исправлена описка в части даты вынесения, верным и правильным необходимо считать дату вынесения – 09.03.2021 г., однако исправление описки было произведено должностным лицом без исследования материалов дела об административном правонарушении, поскольку с 25.05.2021 г. материалы дела находились в Октябрьском районном суде г. Иркутска и должностным лицом для внесения исправлений в обжалуемое постановление не истребовались, при этом сведений о направлении определения об исправлении описки от 28.07.2021 г., Шестакову С.М., должностным лицом в суд при направлении вышеуказанного определения не представлено, что является существенным нарушением требований ч.2 ст. 29.12.1. КоАП РФ.

Кроме того, судом согласно материалам дела установлено, что копия протокола об административном правонарушении № 274 от 10.02.2021 г. (л.д. 31-32 материалы административного дела № 274) в отношении Шестакова С.М., последнему не направлялась, в материалах дела сведения о вручении копии вышеуказанного протокола отсутствуют, что подтверждается отсутствием почтовых отправлений в его адрес и возвращенных конвертов в адрес отправителя и свидетельствует о нарушении права на защиту и представление доказательств, предусмотренных ст. ст. 25.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допустимость доказательств означает, что: фактические данные как доказательства получены уполномоченным на это лицом; фактические данные получены с известного, проверенного и не запрещенного законом источника; фактические данные получены в установленном законом порядке с соблюдением процессуальной формы, которая гарантирует защиту прав и законных интересов граждан; фактические данные и сам процесс их получения надлежащим образом оформлен; собранные доказательства и другие материалы в целом позволят осуществить проверку достоверности и законности получения фактических данных.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностным лицом не установлены, имеющиеся противоречия не устранены, в связи, с чем суд приходит к выводу, что должностным лицом не принято всех мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, имеющих существенное значение для его разрешения.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

В соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поэтому, с учетом вышеизложенного, суд, не входя в обсуждение других доводов жалобы, считает необходимым постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Кошкарева А.А. 09.03.2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ отменить, а производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности, прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 02.02.2021 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░).

░░░░░: