Решение по делу № 2-4078/2016 от 21.07.2016

Гр.дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2016 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Цыбикдоржиева Т.В.,

при секретаре Тагласовой Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» о признании бездействие по рекультивации земельного участка незаконным

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Восточно-Байкальского межрайонного природоохранный прокурор об обязании принять меры по организации рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой ....

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности Алиев Р.С-О., представитель Управление Росприроднадзора по РБ по доверенности Ганжурова Т.И. заявленные требования поддержали в полном объеме и суду пояснили, что в течение длительного времени ответчиком не приняты меры по организации рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой .... Просят установить срок для исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Нимаева А.Ц. с исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что отсутствует бездействие по организации рекультивации земельного участка. Так, для определения стоимости работ по разработке проектно-сметной документации и необходимых мероприятий были запрошены коммерческие предложения. В связи с достаточностью бюджетных средств мероприятия по рекультивации свалки ... не были включены в бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ Просит учесть длительность этапов рекультивации земельного участка.

Представители Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия в суд не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 4 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов в целях обеспечения благоприятной окружающей среды должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды.

Согласно ч, 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления на территории г. Улан-Удэ и было установлено следующее.

Земельный участок под устройство городской свалки в районе поселка Стеклозавода в Советском районе, г.Улан-Удэ, выделен ГМО коммунального хозяйства Горисполкома решением Исполнительного комитета Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов № 144 от 21.06.1989года.

В соответствии с распоряжением мэра г. Улан-Удэ от 04.08.2006года № 879-р прием и складирование твердых и бытовых отходов на территории городской «свалки, расположенной в мкр.Стеклозавод г.Улан-Удэ, прекращены.

В Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема№ 67 от 22.12.1995 г. (далее - Положения) закреплено определение рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Согласно п. 4 Положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В соответствии с п. 5 Положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнений участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов являются вопросами местного значения городского округа.

Размещение отходов на земельном участке в мкр. Стеклозавод г. Улан-Удэ осуществлялось на основании решения Исполнительного комитета Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов № 144 от 21.06.1989 г. в целях решения указанных вопросов местного значения МО ГО «Город Улан-Удэ».

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городских округов вправе осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к коим относится земельный участок в мкр. Стеклозавод г. Улан-Удэ, нарушенный отходами. Таким образом, функции собственника указанного земельного участка осуществляют органы местного самоуправления МО ГО «Город Улан-Удэ».

Согласно Устава ГО «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 г. № 624-63, к вопросам местного значения города Улан-Удэ относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, администрация г. Улан-Удэ является ответственным лицом по организации рекультивации свалки мкр. Стеклозавод, расположенной на территории МО ГО «Улан-Удэ».

До настоящего времени, в нарушение вышеперечисленных нормативных требований, органами местного самоуправления рекультивация земель, занятых вышеуказанной свалкой, не проведена.

Не проведение в установленном порядке рекультивации земель, занятых свалкой, влечет необходимость ежегодного выделения на основании муниципального задания денежных средств на содержание городской свалки мкр.Стеклозавод г.Улан-Удэ, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Свалка бытовых и промышленных отходов загрязняет почвы, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном горизонте и в водоемах. Атмосферные осадки, фильтруясь через отходы, могут значительно изменять геохимические параметры, становясь агрессивными к горным породам, подстилающим тело свалки.

Свободный доступ на городскую свалку, отсутствие проектно-сметной документации на проведение рекультивации и ее не проведение свидетельствуют бездействии администрации г. Улан-Удэ, что порождает недовольство со стороны граждан, влечет дальнейшее накопление свалки, увеличивает антропогенную нагрузку на окружающую среду, влияет на здоровье проживающего вблизи населения.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание длительный срок прошедший после прекращения складирования отходов ( 10 лет), судом не принимается довод представителя ответчика об отсутствии незаконного бездействия администрации. При этом, ответчиком были проведены мероприятия по запросу коммерческих предложений для определения стоимости работ по рекультивации, что может явиться основанием для отказа прокурору в удовлетворении иска.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы, требования бюджетного законодательства и законодательства о госзакупках, подлежит установить срок выполнения обязательств– в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» по рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой п. Стеклозавод г. Улан-Удэ, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой п. Стеклозавод г. Улан-Удэ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: п\п Т.В.Цыбикдоржиева