Решение по делу № 33-2599/2015 от 22.05.2015

Тляратинский районный суд РД

Судья Магомедов Н.Г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2015 г. по делу N 33-2599/2015, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.,

судей – Хираева Ш.М., Ибрагимовой А.М.

при секретаре – Муртазаалиевой П.Х.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционное представление прокурора Цунтинского района Республики Дагестан на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 24 марта 2015 года по делу по заявлению прокурора Цунтинского района Республики Дагестан о признании незаконным и отмене Постановления администрации МО «Бежтинский участок» № 76-у от 21.10.2014 года о внесении дополнений в Постановление от 02.06.2014 года № 55-у «О передаче МКУ «Управление образования администрации МО «Бежтинский участок» полномочий и функций учредителя над подведомственными образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования и дошкольного образования МО «Бежтинский участок», в части наделения МКУ «Управление образования администрации МО «Бежтинский участок» полномочиями и функциями учредителя «в части назначения, увольнения и применения дисциплинарного взыскания в отношении руководителей подведомственных МКУ УО МО «Бежтинский участок» образовательных учреждений, учреждений дополнительного и дошкольного образования МО «Бежтинский участок»,

установила:

Прокурор Цунтинского района Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления администрации МО «Бежтинский участок» № 76-у от 21.10.2014 года о внесении дополнений в Постановление от 02.06.2014 года № 55-у «О передаче МКУ «Управление образования администрации МО «Бежтинский участок» полномочий и функций учредителя над подведомственными образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования и дошкольного образования МО «Бежтинский участок», в части наделения МКУ «Управление образования администрации МО «Бежтинский участок» полномочиями и функциями учредителя «в части назначения, увольнения и применения дисциплинарного взыскания в отношении руководителей подведомственных МКУ УО МО «Бежтинский участок» образовательных учреждений, учреждений дополнительного и дошкольного образования МО «Бежтинский участок».

В обоснование заявленных требований указал, что постановление № 76-у от 21.10.2014 года принято с нарушением действующего законодательства и противоречит ст. 51 Федерального закона РФ «Об образовании РФ», ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 5 ст. 51 Устава МО «Бежтинский участок», в соответствии с которыми на администрацию МО «Бежтинский участок» возложены полномочия и функции по назначению на должность и освобождение от должности руководителей структурных предприятий и учреждений органов местного самоуправления. Полагал, что функции, возложенные на администрацию муниципального образования законодательством, не могут исполняться другими органами.

24 марта 2015 года Тляратинским районным судом Республики Дагестан в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В апелляционном представлении прокурора Цунтинского района содержится просьба об отмене названного решения суда, указывая на то, что функции возложенные на администрацию муниципального образования Федеральными законами «Об общих принципах организации местно самоуправления», «Об образовании в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования «Бежтинский участок» не могут быть возложены не на какие другие органы. Следовательно, вынесенное администрацией муниципального образования «Бежтинский участок» постановление от 21.10.2014 № 76-у о внесении дополнений в постановление от 02.06.2014 № 55-у противоречит названным выше федеральным законам и уставу муниципального образования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, выслушав объяснения и.о. прокурора Цунтинского района Республики Дагестан Исмаилова Р.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя Администрации муниципального образования «Бежтинский участок» - Дибирова Д.Ш., возражавшего против доводов апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 21 октября 2014г. администрацией муниципального образования «Бежтинский участок» вынесено Постановление № 76-у от 21.10.2014 года о внесении дополнений в Постановление от 02.06.2014 года № 55-у «О передаче МКУ «Управление образования администрации МО «Бежтинский участок» полномочий и функций учредителя над подведомственными образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования и дошкольного образования МО «Бежтинский участок», в части наделения МКУ «Управление образования администрации МО «Бежтинский участок» полномочиями и функциями учредителя «в части назначения, увольнения и применения дисциплинарного взыскания в отношении руководителей подведомственных МКУ УО МО «Бежтинский участок» образовательных учреждений, учреждений дополнительного и дошкольного образования МО «Бежтинский участок».

Принимая такое решение, администрация МО «Бежтинский участок», руководствовалась решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 12.09.2014г. № 1-8, ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» и Уставом МО «Бежтинский участок».

Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к правильному выводу отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Данный вывод основан на материалах дела, соответствует требованиям закона и оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с п.1 ст. 11, п.п. 1 п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 учредителем образовательного учреждения являются органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования. Местная администрация является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия, что подразумевает его личную ответственность за все принимаемые местной администрацией решения. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган, он может непосредственно руководить органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначать руководителей данных подразделений.

Статья 38 Устава МО «Бежтинский участок» гласит, что в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации МО «Бежтинский участок» - назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации Бежтинского участка, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Устава МО «Бежтинский участок» Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени Бежтинского участка выступает администрация Бежтинского участка. Глава администрации Бежтинского участка своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы и назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений.

Нормы ч. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-Ф3 прямо предусматривают, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют только уполномоченные органы местного самоуправления. Какой именно орган должен выполнять эти функции законодательством не установлено. В силу предписания ч. 3 ст. 34 и п. 5 ч. 1 ст. 44 Закона № 131-Ф3 данный вопрос должен быть определен в уставе муниципального образования.

Согласно пункту 5.5 Устава муниципального казенного учреждения «Отдел образования» муниципального образования «Бежтинский участок», утвержденного Постановлением главы администрации МО «Бежтинский участок» от 20 сентября 2011 года № 71-у (с изменениями от 13 ноября 2014 года № 79-у), руководитель Учреждения назначает и освобождает от занимаемой должности, а также применяет меры дисциплинарного взыскания в отношении руководителей подведомственных образовательных учреждений, учреждений дополнительного и дошкольного образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 февраля 2015 года № 120, в ЕГРЮЛ 9 февраля 2015 года внесены записи, связанные с внесением изменений в учредительные документы (Устав) юридического лица - муниципального казенного учреждения «Отдел образования «муниципального образования «Бежтинский участок».

Как следует из материалов дела в судебном заседании суда первой инстанции прокурор, не отрицая по существу правомерность наделения Управления (отдела) образования Бежтинского участка полномочиями учредителя в части приема и увольнения руководителей подведомственных образовательных учреждений и применения в отношении них дисциплинарных взысканий, полагал, что это противоречит положениям действующего Устава МО «Бежтинский участок» и возможно только после внесения в него соответствующих изменений, что не было сделано представительным органом и органом местной администрацией.

Однако как правильно указано судом в оспариваемом решении, начиная с января 2005 года по 2015 года по принятым представительным органом МО «Бежтинский участок» нормативно-правовым актам по изменению и дополнений Устава МО «Бежтинский участок», Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по РД вынесены заключения об отказе в государственной регистрации.

При этом как следует из письма начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан, направленного за исх. № 05/02-281 от 18 марта 2015 года на имя прокурора Цунтинского района РД, Устав МО «Бежтинский участок» Цунтинского района и уставы сельских поселений, входящих в него, не зарегистрированы Управлением Минюста России по РД в установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ порядке в связи с тем, что «муниципальный участок», как вид муниципального образования, не установлен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах суд правильно пришел к выводу, что при таком положении обсуждение вопроса об отсутствии в Уставе МО «Бежтинский участок» изменений в части передачи полномочий структурному органу администрации Бежтинского участка не имеет правового значения.

Кроме того, как следует из представленного в суд апелляционной инстанции представителем МО «Бежтинский участок» Дибировым Д.Ш. ходатайства, подписанного главой администрации МО «Бежтинский участок» Нажмудиновым Т.Р., постановлением администрации МО «Бежтинский участок» от 22.06.2015 г. № 66-у оспариваемое прокурором Цунтинского района постановление № 76-у от 21.10.2014 г. отменено и признано утратившим свою силу. В связи с чем на момент рассмотрения настоящего дела по апелляционному представлению прокурора Цунтинского района РД, предмет спора уже отсутствует.

Однако, учитывая, что на момент принятия судом оспариваемого решения постановление администрации МО «Бежинский участок» № 76-у от 21.10.2014 г. было действующим, судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда о правомерности принятия органом местного самоуправления Бежтинского участка в рамках предоставленных ему полномочий постановления № 76-у от 21 октября 2014 года, полагает, что его отмена в настоящее время не может служить основанием для изменения правильного судебного решения.

Доводы апелляционного представления не содержат фактов, не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 24 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Цунтинского района Республики Дагестан – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи