Решение от 17.10.2012 по делу № 33-10053/2012 от 20.09.2012

Судья: Козейникова О.И. Дело № 33-10053

Докладчик: Гребенщикова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 октября 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Шалагиной О.В., Бойко В.Н.,

при секретаре Лосковиченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя ОАО «Тепловодоканал-Сервис» Б. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 21 мая 2012 года

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовский и Кемеровском районе к Открытому акционерному обществу «Тепловодоканал-Сервис» о понуждении к действию по организации зон санитарной охраны скважин и по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборов п. Солнечный,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовский и Кемеровском районе обратилось в суд с иском к ОАО «Тепловодоканал-Сервис» о понуждении к действию по организации зон санитарно охраны скважин и по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборов <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истцом проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКХ Север» с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2012 год.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «ЖКХ Север» установлено, что ООО «ЖКХ Север» согласно представленного договора № от ДД.ММ.ГГГГ оказывает возмездное выполнение работ и предоставление исполнителем заказчику (ОАО «Тепловодоканал-Сервис») по техническому обслуживанию и содержанию инженерных сетей, оборудования, осуществлением контроля за потреблением коммунальных услуг юридическими лицами территории Кемеровского района Кемеровской области, в том числе <адрес>.

В договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тепловодоканал-Сервис» не предоставляет ООО «ЖКХ Север» полномочия по разработке проектов санитарной охраны скважин (далее ЗСО), организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области, в том числе <адрес>.

Таким образом, ОАО «Тепловодоканал-Сервис» оставляет за собой работы разработке проектов санитарной охраны скважин, организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области, в том числе <адрес>.

По результатам плановой проверки ООО «ЖКХ Север» вынесено определение возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.02.2012г. и проведено административное расследование ОАО «Тепловодоканал-Сервис».

В ходе проведения плановой проверки проведено обследование артезианских скважин с проведением лабораторных исследований питьевой воды из источников, разводящих сетей.

В ходе проведения административного расследования проведен осмотр территорий артезианских скважин, артезианских скважин: <адрес> – Водоснабжение населённого пункта осуществляется от одной артезианской скважины, расположенной в огороде жителя населённого пункта. Павильон скважины подземный, посмотреть павильон не удалось (т.к. отсутствовала лестница для спуска в павильон); павильон не огорожен; ЗСО 1 пояса скважины не организована (организация ЗСО 1 пояса не возможна).

ОАО «Тепловодоканал-Сервис» нарушает действующее санитарное законодательство.

Просил суд обязать ОАО «Тепловодоканал-Сервис» обеспечить разработку и согласование проекта организации зон санитарной охраны водозабора <адрес> в установленном законом порядке соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источник водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.п.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17. Обеспечить организацию зон санитарной охраны скважины <адрес> в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.3, 1.4, 1.5,2.2.1.1, 3.2.1.1. В соответствии со ст.206 ГПК РФ, установить ответчику срок для совершен вышеуказанных действий в срок до 15.10.2012 года (л.д.1-2).

В судебном заседании представитель истца Ю.., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала в полном объёме.

Ответчик – представитель ОАО «Тепловодоканал-Сервис» С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 21 мая 2012 года постановлено:

Обязать ОАО «Тепловодоканал - Сервис» обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов <адрес> в установленном законом порядке соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны I источник водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17.

Обеспечить организацию зон санитарной охраны скважины <адрес> в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.3, 1.4, 1.5,2.2.1.1, 3.2.1.1., в срок до 15.10.2012 года.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Тепловодоканал-Сервис» Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что суд не учел, что между ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и ООО «ЖКХ Север» заключен Договор № на выполнение работ и оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.1.2. которого ООО «ЖКХ Север» обязан оказывать ОАО «Тепловодоканал-Сервис» услуги и выполнять работы по оформлению и организации санитарных зон, в соответствии с требованиями СанПиН, ограждению санитарных зон и обозначению зон указателями. Таким образом, обязанность по оформлению и организации зон санитарной охраны возложена на ООО «ЖКХ Север».

Также Ответчиком в суд вместе с дополнением к возражениям на исковое заявление (л.д. 61) было представлено письмо администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что администрацией Кемеровского муниципального района формируется долгосрочная целевая программа по проектированию и устройству санитарных зон скважин, в соответствии с которой запланирован следующий срок разработки проекта зон санитарной охраны скважин в д. Новоподиково - июль 2013г., а устройство зон санитарной охраны скважин запланировано выполнить до сентября 2013 г. Из указанного письма следует, что собственник скважин в <адрес> муниципальный район в лице администрации Кемеровского муниципального района планирует самостоятельно за счет бюджетных средств выполнить работы по разработке проекта зон санитарной охраны скважин, а также устройство зон санитарной охраны скважин в <адрес>. Однако суд не дал должной оценки указанным обстоятельствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ОАО «Тепловодоканал-Сервис» С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области С1., возражавшую против доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 5, пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПина организации ЗСО должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Как видно из материалов дела, 30.03.2009 года между КУМИ Кемеровского муниципального района (Арендодатель) и ОАО «Тепловодоканал-Сервис» (Арендатор) заключен договор аренды специализированного муниципального имущества, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет Арендатору во временное возмездное владение и пользование муниципальное движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: Кемеровский муниципальный район для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Кемеровского муниципального района (п. 1.1), в том числе <адрес> (л.д.15-18).

01.01.2011 года между ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и ООО «ЖКХ Север» заключен договор № возмездного выполнения работ, в соответствии с которым ООО «ЖКХ Север» обязалось предоставлять заказчику (ОАО «Тепловодоканал-Сервис») услуги по техническому обслуживанию и содержанию инженерных сетей, оборудования, осуществлению контроля за потреблением коммунальных услуг юридическими лицами территории Кемеровского района Кемеровской области, в том числе <адрес>.

При этом полномочий по разработке проектов санитарной охраны скважин, организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области, в том числе <адрес> в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЖКХ Север» не предоставлено.

17.11.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКХ Север» с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2012 год (л. д. 6-9).

По результатам проверки ООО «ЖКХ Север» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.02.2012 года, проведено административное расследование ОАО «Тепловодоканал-Сервис» (л.д. 10-11), проведено обследование артезианских скважин с проведением лабораторных исследований питьевой воды из источников, разводящих сетей.

При этом установлено, что в <адрес> водоснабжение населенного пункта осуществляется от одной артезианской скважины, расположенной в огороде жителя населенного пункта. Павильон скважины подземный, павильон скважины не огорожен; ЗСО 1 пояса скважины не организована (л.д. 10-11).

Установив указанные обстоятельства, суд сделал правильный вывод о том, что ОАО «Тепловодоканал-Сервис» нарушает действующее санитарное законодательство, в части разработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны водозаборов в <адрес>, обязав ответчика обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов <адрес> в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источник водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17, и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин <адрес> в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.3, 1.4, 1.5,2.2.1.1, 3.2.1.1., в срок до 15.10.2012 года.

Доводы апелляционной жалобы ОАО «Тепловодоканал-Сервис» о том, что выполнять работы по оформлению и организации санитарных зон в соответствии с СанПин, ограждению санитарных зон и обозначению зон указателями обязан ООО «ЖКХ Север», со ссылкой на договор № от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тепловодоканал-Сервис» не предоставлял ООО «ЖКХ Север» полномочия по разработке проектов санитарной охраны скважин (ЗСО), организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области, т.е. ОАО «Тепловодоканал-Сервис» на тот момент оставлял за собой работы по разработке проектов санитарной охраны скважин, организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области. Кроме того, арендатором водозабора в <адрес> является ОАО «Тепловодоканал-Сервис».

Независимо от наличия или отсутствия обслуживающей организации, в том числе имеющей полномочия по разработке и организации санитарных зон вокруг указанных водозаборов, в силу статей 612, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за надлежащее содержание арендованного имущества, в соответствии с установленными санитарными нормами, несет ответчик, как арендатор.

Отношения между ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и ООО «ЖКХ Север» правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о разработке Администрацией Кемеровского муниципального района долгосрочной целевой программы по проектированию и устройству санитарных зон скважин, так как указанное обстоятельство не препятствует началу проведения указанных работ ОАО «Тепловодоканал-Сервис», в установленном законом порядке и не подтверждает наличие у Комитета либо Администрации обязанности по осуществлению перечисленных в ней мероприятий. Ответственность за надлежащее содержание арендованного имущества, в соответствии с установленными санитарными нормами, несет ответчик, как арендатор.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░» ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.

                                 ░░░░░ ░.░.