Решение по делу № 12-45/2024 от 27.06.2024

№

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2024 года                                     п. Игра Удмуртской Республики

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Бекмансурова Т.П., при секретаре Мокрушиной Н.А., с участием заявителя Шишкина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шишкина Сергея Геннадьевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на определения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшиной Н.А. от 10.06.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

определениями начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшиной Н.А. от 10.06.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении председателя ФИО5 по п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными определениями Шишкин С.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2024 и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что Векшиной Н.А. неверно истолкованы нормы Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГК РФ и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Отмечает, что в определении указано, что у него было намерение приобрести разрешение и путевку-договор на охоту. По смыслу последующих рассуждений начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра делает вывод, что путевка-договор, это не договор возмездного оказания услуг. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона. Услуги в сфере охотничьего хозяйства согласно ст. 1 Закона об охоте представляют собой услуги, оказываемые охотникам, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг. В силу ч. 1 ст. 55 Закона об охоте услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством. В силу ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Считает, что охотпользователи, выступая стороной договора возмездного оказания услуг и оказывая услуги в сфере охотничьего хозяйства, являются исполнителями по заключаемым договорам, а охотники, выступая второй стороной договора, то есть заказчиками, являются потребителями оказываемых им услуг в сфере охотничьего хозяйства. Указывает, что не нуждался в услугах <данные изъяты> поэтому просил выдать путевку, то есть заключить договор без оказания услуг, потому что без путевки охота в охотхозяйстве запрещена. В заявлении им был поставлен вопрос о предоставлении сведений о режиме работы <данные изъяты> о времени и месте выдачи разрешений и путевок-договоров. Данный вопрос относится к работе организации, а не к заключению договоров. Считает, что Векшина Н.А. не рассмотрела его и ни дала по нему мотивированный ответ. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. В ч. 12 ст. 1 настоящего закона определено, что услуги в сфере охотничьего хозяйства - это услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг. В соответствии ч.2 ст.27 настоящего закона по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Данное обязательство сторон закреплено в пункте 1.1 охотхозяйственного соглашения №10 от 15 февраля 2018, заключенного между Министерством природных ресурсов УР и общественной организацией <данные изъяты>. Таким образом <данные изъяты>, в рамках заключенного охотхозяйственного соглашения, выступает в роли охотпользователя. Заключив с государством, в лице Министерства природных ресурсов УР, охотхозяйственное соглашение № 10 от 15 февраля 2018 года взяло на себя обязанности: п. 9.1.4 выдавать физическим лицам разрешения на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с установленным федеральным органом исполнительной власти порядком в пределах установленных квот, с учетом нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; п. 9.2.18 организовать на территории муниципального района, где расположены закрепленные охотничьи угодья выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 379. Действие настоящего Порядка распространяется на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с Законом об охоте полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте. Государственный орган, в лице Министерства природных ресурсов УР, выдает охотпользователю разрешения на добычу охотничьих ресурсов с целью дальнейшей их выдачи каждому обратившемуся гражданину, имеющему право получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а не только членам <данные изъяты> Взяв на себя обязанности по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, <данные изъяты> возложило на себя исполнение государственных публично значимых функций. В соответствии с п. 9.1.5 Охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> оказывает услуги в сфере охотничьего хозяйства юридическим лицам и гражданам. <данные изъяты> заключив с государством в лице Министерства природных ресурсов УР охотхозяйственное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ п.ДД.ММ.ГГГГ взяло на себя обязанности организовать на территории района, где расположены закрепленные за охотпользователем охотничьи угодья, прием граждан и выдачу разрешении на добычу охотничьих ресурсов, доводить информацию о режиме работы до юридических и физических лиц. Считает, что оказывая услуги в сфере охоты <данные изъяты> должно руководствоваться Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а председатель <данные изъяты> ФИО5 является должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, у которого имелась реальная возможность по исполнению установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина, и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Шишкин С.Г. полностью поддержал требования и доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить.

Председатель <данные изъяты> ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Должностное лицо – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшина Н.А., извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В поступившем в суд отзыве начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшина Н.А. указала, что в Территориальный отдел поступило обращение Шишкина С.Г. с доводами о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей, о непредставлении полного мотивированного ответа <данные изъяты>, разрешения и путевки-договора на охоту, с требованием о привлечении <данные изъяты>, его руководителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, касающиеся информирования потребителя, в частности о реализуемых услугах и об исполнителе. Объективная сторона заключается в действиях (бездействиях) исполнителя, выразившихся в уклонении от исполнения или в ненадлежащем исполнении обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации установленными способами. В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 названного закона. В соответствии со ст. 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов (далее в настоящей главе - плательщики), признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объектами обложения признаются: объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 333.5 Налогового кодекса Российской Федерации, уплата сбора за пользование объектами животного мира производится плательщиками по месту нахождения органа, выдавшего разрешение на добычу объектов животного мира. В соответствии со ст. 333.7 Налогового кодекса Российской Федерации, по истечении срока действия разрешения на добычу объектов животного мира организации и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в налоговый орган по месту нахождения органа, выдавшего указанное разрешение, за зачетом или возвратом сумм сбора по нереализованным разрешениям на добычу объектов животного мира, выданным уполномоченным органом. Зачет или возврат сумм сбора по нереализованным разрешениям на добычу объектов животного мира осуществляется в порядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса, при условии представления документов, перечень которых утверждается федеральным налоговым органом. В соответствии с вышеизложенным, денежные средства, полученный в качестве оплаты за разрешение на охоту, являются установленным в НК РФ сбором за пользование объектами животного мира, а не оплатой по договору возмездного оказания услуг, в связи с чем законодательство о защите прав потребителей к данным правоотношениям не применяется. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ услуги в сфере охотничьего хозяйства - это услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг; разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов. Частью 1 статьи 55 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством. На основании п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исходя из положений ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ, путевка подтверждает заключение между охотником и юридическим лицом, за которым закреплены охотничьи угодья на основании охотхозяйственных соглашений, договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, условия которого согласовываются между сторонами в соответствии с гражданским законодательством. Направляя заявление о выдаче путевки-договора председателю <данные изъяты> ФИО5, Шишкин С.Г. просит выдать путевку без оказания услуг на охоту на вальдшнепа, так как в услугах <данные изъяты> не нуждается. Заявителю фактически необходим лишь доступ в закрепленные охотничьи угодья в целях охоты, без предоставления услуг возмездного характера. Не выдача разрешительных документов на охоту по заявлениям Шишкина С.Г. не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. На основании изложенного, просила оставить определение без изменения, жалобу Шишкина С.Г. без удовлетворения.

Выслушав заявителя, изучив отзыв должностного лица, материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Шишкин С.Г. обратился с заявлением в <данные изъяты> на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в котором просил предоставить сведения о режиме работы Общества, о времени и месте выдачи разрешения; о сумме оплаты и реквизиты оплаты за выдачу разрешения, а также с заявлением о выдаче путевки-договора, в котором просил предоставить сведения о режиме работы Общества, о времени и месте выдачи путевки-договора; информацию о реквизитах оплаты, за выдачу путевки-договора; предоставить прейскурант стоимости услуг, оказываемых <данные изъяты> по охоте на вальдшнепа на сезон весенней охоты ДД.ММ.ГГГГ года; предоставить информацию о том, какие услуги оказывает Общество по охоте на вальдшнепа на сезон весенней охоты 2024 года; представить типовой образец путевки-договора; предоставить информацию о стоимости путевки-договора на вальдшнепа без оказания услуг по его добыче на сезон весенней охоты 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ Шишкину С.Г. в ответ на данное заявление председателем <данные изъяты> ФИО5 предоставлен письменный ответ, из которого следует, что согласно п. 19 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Шишкин С.Г. может получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов по заявлению: вальдшнеп 5 особей в день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лично при предъявлении охотничьего билета, либо уполномоченным представителем при предъявлении документа, удостоверяющего личность и доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра поступило заявление Шишкина С.Г. о привлечении <данные изъяты> ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшиной Н.А. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОО «Игринское РОО и Р» по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшиной Н.А. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя <данные изъяты> ФИО5 по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшина Н.А. пришла к выводу, что нет оснований для привлечения <данные изъяты> ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с отсутствие события административного правонарушения.

Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 04.08.2023) «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Имущественные отношения, связанные с оборотом охотничьих ресурсов и продукции охоты, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

<данные изъяты> является юридическим лицом, основными целями создания и деятельности которого согласно уставу является удовлетворение любительских и профессиональных интересов членов Общества, представление и защита общих интересов в области охраны окружающей среды, защиты животных, охоты, рыбной ловли, охотничьем собаководстве, рациональное ведение охотничье-рыболовного хозяйства на территории муниципального образования «Игринский район».

В рассматриваемом случае правоотношения Шишкина С.Г. с некоммерческой организацией, создаваемой гражданами для удовлетворения нематериальных потребностей, представления и защиты общих интересов и достижения вышеуказанных целей носят гражданско-правовой характер, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и не регулируются Федеральным законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в связи с чем оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ не имелось.

Таким образом, <данные изъяты> ФИО5 не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Должностным лицом всесторонне и полно исследованы фактические обстоятельства по делу, оценены представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и сделан правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Определения от 10.06.2024 отвечают требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, выводы, содержащиеся в них, достаточно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены определений начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшиной Н.А. от 10.06.2024.

При указанных обстоятельствах жалоба Шишкина С.Г. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра Векшиной Н.А. от 10.06.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении председателя <данные изъяты> ФИО5 и <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу Шишкина Сергея Геннадьевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                       Т.П. Бекмансурова

Копия верна: судья                                                          Т.П. Бекмансурова