Решение по делу № 33-8866/2019 от 02.07.2019

Судья: Левина М.В. гр. дело № 33-8866/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Емелина А.В.,

судей – Хаировой А.Х., Евдокименко А.А.,

при секретаре – Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о.Самара на решение Промышленного районного суда г. Самара от 15 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Емелина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валеева А.И. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения Промышленного районного суда г. Самары от 01.08.2016 года, выделена в натуре часть жилого дома и за Валеевой А.И. признано право собственности в порядке наследования на перепланированную и переустроенную часть жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Валеева А.И. решила оформить право собственности на земельный участок под указанным жилым домом. Собрав все необходимые документы, Валеева А.И. обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, государственная собственность на который не разграничен. Однако, в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка Валеевой А.И. было отказано на основании подпункта 2 пункта 8 ст. 39.15, пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, а именно часть земельного участка расположена в границах красных линий, в связи с чем его предоставление на заявленном виде прав не допускается. С данным отказом Валеева А.И. не согласна, считает, что она имеет право на предоставление ей бесплатно в собственность спорного земельного участка. Границы земельного участка установлены и согласованы с соседними землепользователями в установленном законом порядке.

Основываясь на вышеизложенном, истец просила суд признать за Валеевой А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, согласно координатам схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.11.2018 г.

Судом исковые требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о.Самара просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что согласно сведениям из ИСОГД часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий на территории общего пользования и в территориальной зоне жилой застройки иных видов.

Представитель истца в заседании судебной коллегии возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

В силу требований ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Исключительное право на приобретение в собственность земельных участков имеют граждане – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Федерального закона 23.06.2014г. № 171-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участкам соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 07.03.1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991 г. и находящиеся в пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки сверх норм, выкупать их или брать в аренду.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ).

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В ст.ст. 12 и 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» установлены минимальные и максимальные размеры земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Закона, которые составляют:

1) для садоводства от 0,03 гектара до 0,1 гектара;

2) для огородничества от 0,06 гектара до 0,2 гектара;

3) для дачного строительства от 0,05 гектара до 0,1 гектара;

4) для животноводства от 1 гектара до 5 гектаров;5) для ведения личного подсобного хозяйства от 0,03 гектара до 0,15 гектара в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек и до 0,5 гектара в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения менее 100 тысяч человек.

6) для индивидуального жилищного строительства от 0,06 гектара до 0,1 гектара.

Как разъяснено в п.59 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из материалов дела следует, что на основании решения Промышленного районного суда г. Самары от 01.08.2016 года, за Валеевой А.И. признано право собственности на часть жилого дома в порядке наследства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности истца на указанный жилой дом зарегистрировано в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что подтверждается номером государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью оформления права собственности на придомовую территорию, состоящую из испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Валеева А.И. обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

На основании Распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.01.2019 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, Валеевой А.И. на основании подпункта 2 пункта 8 ст. 39.15, пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, поскольку часть земельного участка находится границах красных линий.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что у истца право пользования спорным земельным участком возникло правомерно и на законных основаниях, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для признания за истцом Валеевой А.И. права собственности на спорный земельный участок.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, при этом исходит из следующего.

Так, из материалов дела следует и установлено судом, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлялся застройщику под строительство жилого дома и используется для ведения личного подсобного хозяйства с 1958 года, что подтверждается договором в предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 17.09.1958 г. № 19428. Поэтому владельцы жилого по адресу: <адрес>, расположенного на участке площадью, в том числе <данные изъяты> кв.м., имели право приобрести в собственность бесплатно спорный земельный участок, владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе отчуждать другим лицам.

Согласно, заключению специалиста ООО «Межевики» установлено, что на спорном земельном участке не находятся места общего пользования, она не занята улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования.

Также из материалов дела следует, что истец не реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Спорный земельный участок сформирован как самостоятельный объект права, границы земельного участка в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, согласованы со смежными землепользователями, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка. Споров по границе земельного участка со смежными землепользователями не имеется.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что соответствует допустимым размерам земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и позволяет однозначно определить на местности границы данного земельного участка.

Более того, соглашаясь с выводом суда первой инстанции судебная коллегия считает необходимым указать, что согласно ответу от 26.08.2019 г. ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено.

При наличии указанных обстоятельств, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований и признании за Валеевой А.И. права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, согласно координатам схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы, как и возражений на исковое заявление, сводятся к указанию Департаментом градостроительства г.о.Самара на нахождение части испрашиваемого земельного участка за границами красных линий на территории общего пользования и в территориальной зоне жилой застройки иных видов.

Судебная коллегия указанные доводы отклоняет в связи со следующим.

Согласно сведениям, представленным Департаментом градостроительства г.о. Самара от 01.04.2019 г., земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, в соответствии с Картой правового зонирования и Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, расположен в зоне жилой застройке иных видов (Ж-5), часть земельного участка расположена в границах красных линий. Дополнительно сообщено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2018 г., земельный участок не находится в границах лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 01.06.2018 г. № 462.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый участок, предоставлялся застройщику под строительство жилого дома в 1958 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самаре, а также Генерального плана г.о. Самара и с указанного времени фактически используется по назначению для ведения личного подсобного хозяйства. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Поэтому то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в настоящее время в зоне жилой застройке иных видов (Ж-5), часть земельного участка расположена в границах красных линий, не может являться основанием для отказа в его предоставлении в собственность, поскольку данная зона определена лишь в 2001 г. по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. №61, однако спорный земельный участок был сформирован и предоставлен первоначальному владельцу до определения существующих в настоящее время территориальных зон.

Иные доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией в полном объеме и отклоняются, поскольку не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При разрешении спора суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства, по результатам оценки которых, сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Самара от 15 мая 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о.Самара – без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: