Решение от 18.02.2020 по делу № 12-22/2020 от 28.11.2019

Дело№12-22/2020

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года               г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

С участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Щербакова С.В.,

представителя потерпевшего ФИО3,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербакова Сергея Викторовича на постановление заместителя руководителя Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО5 о назначении административного наказания по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5, исполняющий обязанности заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению Щербаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.5 ст.19.8 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе Щербаков С.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Должностное лицо Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явилось по не известным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Щербаков С.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель потерпевшего ФИО6 действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление законным и возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения образует, в частности, непредставление, несвоевременное представление или представление в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) по требованию указанного органа.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) коммерческие организации и иные организации и органы власти обязаны представлять антимонопольному органу по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства. Истребуемые сведения должны быть направлены в срок, указанный в запросе.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением заявлений ФИО10 Ю.С. от 29.05.2019, от 06.06.2019 о нарушении Администрацией городского округа Первоуральск антимонопольного законодательства путем не рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка, определением антимонопольного органа от 02.08.2019 (исх. №17583 от 07.08.2019) направленным путем системы электронного документооборота, у Администрации городского округа Первоуральск в срок до 13.09.2019 были запрошены сведении относительно всех поступивших в адрес Администрации заявлений     о предоставлении в аренду земельного участка, который находится в муниципальной собственности и на котором находится объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта и результаты рассмотрения этих заявлений за период с 2017 года по настоящее время (в табличной форме).

12.09.2019 года Администрацией городского округа Первоуральск представлены сведения относительно всех поступивших в Администрацию заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, который был предметом жалобы (заявления) ФИО7, и результаты рассмотрения этих заявлений за период с 01.01.2017 года по дату вынесения определения - 02.08.2019.

В ходе рассмотрения 02.08.2019 года антимонопольным органом дела №066/01/15-1356/2019 представителям Администрации городского округа Первоуральск ФИО8 и Щербакову С.В. было разъяснено, что требуются сведения относительно всех поступивших в адрес Администрации заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, который находится в муниципальной собственности и на котором находится объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта и результаты рассмотрения этих заявлений по всем заявлениям, то есть не только по заявлениям, поступившим от заявителя.

На повторный запрос (исх №20933 от 18.09.2019) Администрация го Первоуральск предоставила истребуемые сведения (вх. №01-25073 от 30.09.2019, 01-25353 от 02.10.2019).

Должностное лицо антимонопольного органа приходя к выводу о виновности Щербакова С.В. в совершении вменяемого правонарушения, указал, что Щербаков С.В. 12.09.2019 года предоставил заведомо недостоверные сведения (информации) по требованию территориального федерального антимонопольного органа. Однако с данным выводом согласится нельзя по следующим основаниям.

Анализ текста запроса Антимонопольного органа и ответа Администрации на него, показывает, что вывод антимонопольного органа о том, что ответ имеет недостоверные сведения (информации), а именно не полный объем запрошенной УФАС информации и что должностное лицо уклоняется от предоставления запрашиваемых сведений, основан на разном понимании и оценке должностными лицами указанных ведомств содержания и смысла запроса и ответа, что не позволяет установить с определенностью корреспондирующую между запросом и ответом связь, не исключает ее и не свидетельствует, таким образом о доказанности виновного бездействия Щербакова С.В..

При изложенных обстоятельствах, анализируя пояснения Щербакова С.В., представителя потерпевшего ФИО3, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должностным лицом исполняющим обязанности заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению Щербаковым С.В. в установленные сроки дан мотивированный ответ по запросу антимонопольного органа, в связи с чем событие административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАп Российской Федерации - отсутствует.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден.

В данном случае в действиях Щербакова С.В. отсутствуют признаки противоправного деяния, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП Российской Федерации, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАп Российской Федерации и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации влечет отмену оспариваемого постановления и прекращение производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░5, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.5 ░░.19.8 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░. ░.░. ░░░░░░░