Решение по делу № 12-22/2020 от 28.11.2019

Дело№12-22/2020

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года               г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

С участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Щербакова С.В.,

представителя потерпевшего ФИО3,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербакова Сергея Викторовича на постановление заместителя руководителя Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО5 о назначении административного наказания по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5, исполняющий обязанности заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению Щербаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.5 ст.19.8 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе Щербаков С.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Должностное лицо Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явилось по не известным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Щербаков С.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель потерпевшего ФИО6 действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление законным и возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения образует, в частности, непредставление, несвоевременное представление или представление в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) по требованию указанного органа.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) коммерческие организации и иные организации и органы власти обязаны представлять антимонопольному органу по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства. Истребуемые сведения должны быть направлены в срок, указанный в запросе.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением заявлений ФИО10 Ю.С. от 29.05.2019, от 06.06.2019 о нарушении Администрацией городского округа Первоуральск антимонопольного законодательства путем не рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка, определением антимонопольного органа от 02.08.2019 (исх. №17583 от 07.08.2019) направленным путем системы электронного документооборота, у Администрации городского округа Первоуральск в срок до 13.09.2019 были запрошены сведении относительно всех поступивших в адрес Администрации заявлений     о предоставлении в аренду земельного участка, который находится в муниципальной собственности и на котором находится объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта и результаты рассмотрения этих заявлений за период с 2017 года по настоящее время (в табличной форме).

12.09.2019 года Администрацией городского округа Первоуральск представлены сведения относительно всех поступивших в Администрацию заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, который был предметом жалобы (заявления) ФИО7, и результаты рассмотрения этих заявлений за период с 01.01.2017 года по дату вынесения определения - 02.08.2019.

В ходе рассмотрения 02.08.2019 года антимонопольным органом дела №066/01/15-1356/2019 представителям Администрации городского округа Первоуральск ФИО8 и Щербакову С.В. было разъяснено, что требуются сведения относительно всех поступивших в адрес Администрации заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, который находится в муниципальной собственности и на котором находится объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта и результаты рассмотрения этих заявлений по всем заявлениям, то есть не только по заявлениям, поступившим от заявителя.

На повторный запрос (исх №20933 от 18.09.2019) Администрация го Первоуральск предоставила истребуемые сведения (вх. №01-25073 от 30.09.2019, 01-25353 от 02.10.2019).

Должностное лицо антимонопольного органа приходя к выводу о виновности Щербакова С.В. в совершении вменяемого правонарушения, указал, что Щербаков С.В. 12.09.2019 года предоставил заведомо недостоверные сведения (информации) по требованию территориального федерального антимонопольного органа. Однако с данным выводом согласится нельзя по следующим основаниям.

Анализ текста запроса Антимонопольного органа и ответа Администрации на него, показывает, что вывод антимонопольного органа о том, что ответ имеет недостоверные сведения (информации), а именно не полный объем запрошенной УФАС информации и что должностное лицо уклоняется от предоставления запрашиваемых сведений, основан на разном понимании и оценке должностными лицами указанных ведомств содержания и смысла запроса и ответа, что не позволяет установить с определенностью корреспондирующую между запросом и ответом связь, не исключает ее и не свидетельствует, таким образом о доказанности виновного бездействия Щербакова С.В..

При изложенных обстоятельствах, анализируя пояснения Щербакова С.В., представителя потерпевшего ФИО3, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должностным лицом исполняющим обязанности заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению Щербаковым С.В. в установленные сроки дан мотивированный ответ по запросу антимонопольного органа, в связи с чем событие административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАп Российской Федерации - отсутствует.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден.

В данном случае в действиях Щербакова С.В. отсутствуют признаки противоправного деяния, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП Российской Федерации, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАп Российской Федерации и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации влечет отмену оспариваемого постановления и прекращение производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Щербакова Сергея Викторовича удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5, которым исполняющий обязанности заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению Щербаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить, производство делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием события административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Волкова