Решение по делу № 2-765/2021 от 27.01.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.04.2021 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Терешиной Е.А., представителя ответчика Полухиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-765/2021 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» о возложении обязанности направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами),

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» (далее – МУП ЖКХ «Южное») о возложении обязанности направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами).

В обоснование своих требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране, использовании недр и подземных вод на территории Сысертского городского округа, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ «Южное» в отсутствие лицензии на право пользования недрами в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляет забор воды из скважин, расположенных на участках недр: скважина №4611 «Садовая» (с.Щелкун); скважина №6558, 6236 (с.Абрамово); скважина №3045 (с.Аверино); скважина №6917 (с.Андреевка); скважина №1248 «Больничная», б/н «Центральная» (с.Никольское).

В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора Терешина Е.А., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать МУП ЖКХ «Южное» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин: №4611 «Садовая» (с.Щелкун), №6558, 6236 (с.Абрамово), №3045 (с.Аверино), №6917 (с.Андреевка), №1248 «Больничная», б/н «Центральная» (с.Никольское).

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Южное» Полухина М.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что 12.11.2020 МУП ЖКХ «Южное» в адрес Администрации Сысертского городского округа направлено письмо о необходимости предоставить документы, подтверждающие права на земельные участки в пределах горного отвода скважин, для оформления лицензии на пользование недрами (подземными водами) из скважин № 4611 «Садовая» (с.Щелкун), № 6558, № 6236 (с.Абрамово), № 3045 (с.Аверино), № 6917 (д.Андреевка), № 1248 «Больничная», б/н «Центральная» ( с.Никольское). В ответ на обращение Администрация сообщила, что организована работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под скважинами № 4611 «Садовая» (с.Щелкун), № 6558, № 6236 ( с.Абрамово), № 3045 (с.Аверино), № 6917 (д.Андреевка), № 1248 «Больничная», б/н «Центральная» (с.Никольское). 16.03.2021 в адрес МУП ЖКХ «Южное» от Администрации Сысертского городского поступило информационное письмо о том, что земельные участки под скважинами № 1248 «Больничная», б/н «Центральная» в селе Никольское поставлены на кадастровый учет. Земельный участок под скважиной № 6917 в деревне Андреевка направлен на кадастровый учет, и находится на рассмотрении в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Земельные участки под скважинами № 4611 «Садовая» (с.Щелкун), № 6558, № 6236 (с.Абрамово), № 3045 (с.Аверино) имеют смежные границы с земельными участками, границы которых не установлены, их правообладатели неизвестны. По результатам полученных сведений от вышеуказанных учреждений, постановка на кадастровый учет оставшихся земельных участков будет возобновлена. При наличии всех необходимых документов на скважины №4611 «Садовая» (с.Щелкун), № 6558, № 6236 (с.Абрамово), № 3045 (с.Аверино) МУП ЖКХ «Южное» приступит к получению лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.

Третье лицо временно управляющий МУП ЖКХ «Южное» Баталов А.Н. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране, использовании недр и подземных вод на территории Сысертского городского округа, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ «Южное» в отсутствие лицензии на право пользования недрами в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляет забор воды из скважин, расположенных на участках недр: скважина №4611 «Садовая» (с.Щелкун); скважина №6558, 6236 (с.Абрамово); скважина №3045 (с.Аверино); скважина №6917 (с.Андреевка); скважина №1248 «Больничная», б/н «Центральная» (с.Никольское).

Указанные скважины переданы МУП ЖКХ «Южное» на основании Постановления администрации Сысертского городского округа от 28.02.2011 №436.

Предприятием представлены сведения о реализации подземных вод по группам потребителей, договоры на отпуск холодной воды потребителям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» установлено, что к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлены виды пользования недрами, согласно которой недра предоставляются, в том числе, в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами.

Требование о получении лицензии установлено также Законом Свердловской области от 24.04.2009 № 25-ОЗ «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области».

Согласно ст. 6 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 25-ОЗ предоставление в пользование субъектам предпринимательской деятельности участков недр местного значения Свердловской области, в соответствии с федеральным законом оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия в соответствии с федеральным законом является документом, удостоверяющим права ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Использование подземных вод без получения лицензии на право пользования недрами предусмотрено статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьей 8 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 25-ОЗ «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области», Порядком использования подземных вод собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 03.04.2013 г. № 420-ПП «О реализации Закона Свердловской области от 24.04.2009 года № 25-03 «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области».

В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, без получения лицензии на право пользования недрами.

При этом, под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В соответствии с абз. 3 статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, МУП ЖКХ «Южное», осуществляющее добычу подземных вод как предпринимательскую деятельность, а также передачу подземных вод третьим лицам за плату, обязано получить лицензии на право пользования недрами.

Вместе с тем, до настоящего времени у предприятия лицензии на пользование недрами (подземными водами) из скважин №4611 «Садовая» (с.Щелкун), №6558, 6236 (с.Абрамово), №3045 (с.Аверино), №6917 (с.Андреевка), №1248 «Больничная», б/н «Центральная» (с.Никольское) отсутствуют.

Согласно ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Действия ответчиков, выражающиеся в пользовании недрами без специального разрешения (лицензии), нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» о возложении обязанности направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Южное» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин: №4611 «Садовая» (с.Щелкун), №6558, 6236 (с.Абрамово), №3045 (с.Аверино), №6917 (с.Андреевка), №1248 «Больничная», б/н «Центральная» (с.Никольское).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.С. Мурашов

Решение изготовлено 19.04.2021