Решение по делу № 12-751/2017 от 06.12.2017

Дело № 12-751 (2017)

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2017 РіРѕРґР° Рі.Брянск, СѓР». Фокина, 45                        

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А. на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 42/17 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 42/17 от 18 июля 2017 года главный врач ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением Святогор Е.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что выявленные нарушения совершены ввиду отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель Святогор Е.А. –Гулакова М.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росздравнадзора по Брянской области Белышев С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заявитель Святогор Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проверки в отношении ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» был составлен акт проверки № 201 от 25.11.2016 г., выдано предписание № 71, содержащее требования по устранению выявленных при проверке нарушений действующего законодательства.

Согласно предписанию Росздравнадзора по Брянской области № 71 от 25.11.2016 г. ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» поручено осуществить мероприятия по устранению следующих нарушений:

1.руководителю организации представить информацию медицинским работникам, об установленных запретах и ограничениях при осуществлении профессиональной деятельности;

2.оснастить медицинскими изделиями, указанными в акте проверки в соответствие с нормативными требованиями;

3.бланки информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство привести в соответствие с утвержденной формой приказа Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1177н;

4. обеспечить надлежащее ведение первичной медицинской документации и принять меры по обеспечению запаса необходимых лекарственных средств и медицинского оборудования для лечения больных ОРВИ и гриппом из расчета 2-х недельного потребления.

5. осуществлять мониторинг безопасности лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 г. № 757н.

Срок устранения пунктов 1,2,4 (в части надлежащего ведения первичной документации), п.5 установлен 25.05.2017 г.

Срок устранения нарушений пунктов 3, 4 (в части принятия мер по обеспечению запаса необходимых лекарственных средств) установлен немедленно.

В ходе внеплановой проверки комиссией Росздравнадзора установлено, что предписание № 71 не исполнено в части:

п. 2 в части не соблюдения порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология»

По стандарту оснащения отсутствуют аппарат высокочастотной вентиляции легких, аппарат для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии.

По данному факту 05.07.2017 года начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Брянской области К. в отношении главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. составлен протокол №51/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с выводами, изложенными в постановлении № 42/17 от 18 июля 2017 г. согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Рассматривая довод жалобы Святогор Е.А. о том, что неисполнение в полном объеме пункта 2 предписания надзорного органа в установленный срок произошло ввиду того, что ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» является учреждением здравоохранения, участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, расходование которых на приобретение оборудования стоимостью свыше 100 000 руб. в силу ч. 7 ст. 35 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не допускается прихожу к следующему.

Как усматривается из представленных заявителем документов, 28 февраля 2017 г. главным врачом ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А. было направлено обращение в департамент здравоохранения Брянской области об оказании содействия в оснащении больницы дорогостоящим медицинским оборудованием для обеспечения современного качественного уровня оказания медицинской помощи детям в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи.

Кроме того, 12 мая 2017 г. Святогор Е.А. также обращалась в Департамент здравоохранения Брянской области по вопросу приобретения аппарата для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии.

Согласно справке от 02 октября 2017 г. чистый доход ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» от приносящей доход деятельности после уплаты налогов в 2016 г. составил 44202,48 руб. При этом, в уведомлении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области на имя главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А. указано о наличии в бюджете фонда средств нормированного страхового запаса запланированных для финансового обеспечения мероприятий по приобретению медицинского оборудования для ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» в сумме 2 489 599 руб. – аппарата для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии.

Направление средств для финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий будет осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. № 332.

Материалы дела содержат неоднократные обращения в департамент здравоохранения Брянской области с просьбами о выделении средств на приобретение оборудования, в результате чего ожидаемая поставка аппарата вентиляции легких составляет август 2017 г.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в ее действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ей правонарушения как ее вина в невыполнении требований предписания в установленный срок.

Отсутствие вины влечет отсутствие состава административного правонарушения, что отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Каких либо иных доказательств, подтверждающих совершение должностным лицом ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А. вмененного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, материалы дела не содержат объективных сведений об обстоятельствах, подтверждающих виновность Святогор Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вывод руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области о наличии состава административного правонарушения, является неправильным, сделан без учета приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не основан на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 42/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А., подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 42/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А.- отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЎСѓРґСЊСЏ                                 Рњ.Р’. Рассказова