Решение по делу № 33а-21998/2021 от 03.09.2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-21998/2021 Судья: Лебедева А.С.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 06 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Карсаковой Н.Г.

судей Поповой Е.И., Носковой Н.В.

при секретаре Васюхно Е.М.

с участием прокурора Скибенко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2021 года административное дело №2а-5194/2021 по апелляционной жалобе Садыкова Л. М. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года по административному исковому заявлению Садыкова Л. М. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Чеснокова Д. А., и по административному исковому заявлению Чеснокова Д. А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты, обязании устранить допущенные нарушения,

Заслушав доклад судьи Карсаковой Н.Г., выслушав объяснения представителя административного истца Садыкова Л.М. – Пахомовой Е.В., представителей административного истца Чеснокова Д.А. – Стульбу И.А., Ляшкевич С.А., Иванова С.С.,

заключение прокурора Скибенко С.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Садыков Л.М. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово о признании незаконным и отмене решения от 13 августа 2021 года №... о регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

В обоснование заявленных требований Садыков Л.М. указывает, что избирательной комиссией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 28 июля 2021 года №... принято решение о регистрации Садыкова Л.М. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово 13 августа 2021 года принято решение №... о регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, однако, Чесноковым Д.А. в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово (далее - ИКМО Автово, ИКМО) были представлены не все документы, необходимые в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата; при выдвижении данным кандидатом не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»; решение ИКМО Автово о регистрации Чеснокова Д.А. принято с нарушением Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно:

- Чесноков Д.А. выдвинут Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, однако решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово кандидатом при подаче документов в ИКМО Автово представлено не было;

- Чесноков Д.А. выдвинут Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, однако в соответствии с Уставом партии решение о согласовании кандидатуры кандидата при подаче документов в ИКМО Автово представлено не было;

- Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, а именно: извещение о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой принималось решение о выдвижении кандидатов, подано с нарушением сроков установленных статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- при принятии оспариваемого решения ИКМО Автово о регистрации Чеснокова Д.А. кандидатом в депутаты за принятие оспариваемого решения 13 августа 2021 года проголосовало 4 члена ИКМО Автово с правом решающего голоса, что менее от установленного большинства голосов с правом решающего голоса членов ИКМО Автово.

Садыков Л.М. указывает, что оспариваемое решение принято ИКМО Автово с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что является основанием для его отмены; оспариваемое решение ИКМО Автово нарушает пассивное избирательное право Садыкова Л.М., поскольку уменьшает возможность избрания его депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

Также Чесноков Д.А. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ИКМО Автово, в котором просил:

- признать бездействие ИКМО Автово, выразившиеся в непринятии в установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядке, путем голосования не менее чем пятью голосами членов ИКМО Автово с правом решающего голоса от установленного числа членов ИКМО Автово с правом решающего голоса «за», решение о регистрации Чеснокова Д.А. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципальный округ Автово шестого созыва;

- признать незаконным и отменить решение ИКМО Автово от 13 августа 2021 года №... «О регистрации Чеснокова Д. А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципальный округ Автово шестого созыва»;

- обязать ИКМО Автово зарегистрировать Чеснокова Д. А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального совета муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 в срок, не позднее, чем 3 дня со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

В обоснование заявленных требований Чесноков Д.А. указал, что решением ИКМО Автово от 01 августа 2021 года №... отказано в его регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 (далее также – ВМО МО Автово).

09 августа 2021 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение «О жалобе Чеснокова Д. А. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4», которым обязала ИКМО Автово повторно рассмотреть вопрос о регистрации Чеснокова Д.А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 не позднее чем через 5 дней со дня принятия настоящего решения, руководствуясь выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в указанном решении.

13 августа 2021 года ИКМО Автово приняла решение №... о регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу №4.

Чесноков Д.А. полагает данное решение незаконным, поскольку, принято недостаточным количеством голосов, так как голосовать «за» должно было 5 членов ИКМО Автово с правом решающего голоса, то есть, большинство от установленного числа членов ИКМО Автово с правом решающего голоса (пять из восьми). Тем самым ИКМО Автово совершило бездействие, выразившееся в непринятии законного решения о регистрации Чеснокова Д.А. от 13 августа 2021 года, которое нарушает принцип равенства кандидатов по смыслу Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что создает препятствия в реализации ему избирательных прав.

Определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2021 года административные дела по административным искам Садыкова Л.М. и Чеснокова Д.А. объединены в одно производство, в соответствии со статьей 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 162-163 том 1).

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Постановленным решением признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово №... от 13 августа 2021 года «О регистрации Чеснокова Д. А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автого шестого созыва».

Признано незаконным бездействие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово, выразившееся в непринятии в установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядке решения о регистрации Чеснокова Д. А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

Решением суда возложена на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово обязанность зарегистрировать Чеснокова Д. А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 в течение одного дня с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 86-111 том 2).

Административный истец Садыков Л.М. не согласился с решением суда, как поставленным при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подал апелляционную жалобу, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение, удовлетворить его иск в полном объеме, административный иск Чеснокова Д.А. в части признания незаконным решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 13 августа 2021 года №... «О регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва» удовлетворить, в удовлетворения остальной части иска Чеснокова Д.А. отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Садыков Л.М. указал, что при принятии решения суд первой инстанции проигнорировал следующие обстоятельства, что заинтересованным лицом по административному делу Чесноковым Д.А. в нарушение подпункта «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункта «а» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» при подаче документов в ИКМО Автово не представлено решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово кандидатом в ИКМО Автово, в то время как в соответствии с подпунктом 14.2.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местное отделение Партии осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Партии без образования юридического лица. Указанное решение о создании местного отделения должно быть подано одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт- Петербурга № 303-46. Вместо указанного решения о создании местного отделения заинтересованным лицом в ИКМО Автово представлены нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации - Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также нотариально удостоверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которые неверно были внесены ИКМО Автово в подтверждение от 23 июля 2021 года о приеме у заинтересованного лица документов о выдвижении. В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона Санкт- Петербурга № 303-46 указанное решение о создании местного отделения может быть подано первым представившим документы кандидатом, выдвинутым соответствующим избирательным объединением. Однако, первым представившим документы кандидатом - Г.К.И. указанное решение о создании местного отделения 23 июля 2021 года в ИКМО Автово также не подавалось. Указанное решение о создании местного отделения было предъявлено в ИКМО Автово как заинтересованным лицом, так и первым кандидатом Галимовой К.И. только 30 июля 2021 года, то есть за рамками срока, установленного пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга № 303-46, на что указывает подтверждение о приеме документов, выданное ИКМО Автово 30 июля 2021 года, как заинтересованному лицу, так и первому кандидату Г.К.И. Выводы суда первой инстанции, указанные в абзацах 5 и 6 на странице 17 обжалуемого решения, являются ошибочными, поскольку местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва список кандидатов не выдвигало, а выдвигало кандидатов; и никакого документа о согласовании выдвижения списка кандидатов в распоряжении ИКМО Автово не имелось. Заинтересованным лицом при подаче документов в ИКМО Автово не представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры заинтересованного лица, выдвигаемой в качестве кандидата на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого
созыва, в то время как в соответствии с подпунктом 14.6.5.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлена необходимость согласования с Президиумом Регионального политического совета кандидатур выдвигаемых на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга при их выдвижении местным отделением (структурным
подразделением партии). Исходя из требований абзаца первого пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 указанный документ, подтверждающий согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица должен быть представлен одновременно с представлением иных документов,
необходимых для уведомления о выдвижении, в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга № 303-46. При этом, согласно пункту 14.6 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ и пункту
8 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 документ, подтверждающий
согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, не относится к документам, которые могут представляться в избирательную комиссию не всеми кандидатами; данный документ подлежит представлению в избирательную комиссию каждым кандидатом в отдельности. Непредставление 23 июля 2021 года указанного документа, подтверждающего согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица, подтверждается материалами личного дела кандидата (заинтересованного лица), переданными в суд ИКМО Автово, а также пояснениями представителя ИКМО Автово, данными в ходе судебного разбирательства. В частности, согласно письменному подтверждению от 23 июля 2021 года, выданным ИКМО Автово заинтересованному лицу, где в соответствующей графе подтверждения стоит
прочерк, что свидетельствует о непредставлении 23 июля 2021 года в ИКМО Автово указанного документа о согласовании кандидатур. Данное подтверждение подписано лично заинтересованным лицом и им не оспаривается. Указанный документ, подтверждающий согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица, был представлен в ИКМО Автово заинтересованным лицом только 30 июля 2021 года, то есть за пределами срока, установленного пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга № 303-46, что подтверждается распиской о приеме документов от 30 июля 2021 года, выданной ИКМО Автово заинтересованному лицу. Данный факт установлен судом первой инстанции в абзаце 6 на странице 19 обжалуемого решения.    

Кроме того, суд первой инстанции не дал оценку тому, что в соответствии с пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года №... (далее также - Методические рекомендации ЦИК России), извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме, при этом ЦИК России установлена форма такого извещения. Суд первой инстанции не только не установил подлинность телефонного разговора, но и не выяснил причины, по которым при наличии достаточного времени до дня проведения Конференции (более недели) избирательное объединение выбрало такой способ извещения о проведении Конференции, который достоверно невозможно проверить. Не выяснение данных обстоятельств свидетельствует об избирательном подходе суда к исследованию доказательств, что ставит под сомнение законность и обоснованность решения суда.

Судом первой инстанции не указано, какие именно положения действующего законодательства были нарушены ИКМО Автово при подготовке и направлении заинтересованному лицу 28 июля 2021 года извещения о неполноте сведений о кандидате, отсутствии документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, несоблюдении требований закона к оформлению документов.

В заседание суда апелляционной инстанции административные истцы: Чесноков Д.А., Садыков Л.М., представитель административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово, представители заинтересованных лиц: Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» МО МО Автово, Санкт-Петербургской избирательной комиссии, Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» не явились.

Санкт-Петербургским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств обоснованности причин своей неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административных истцов, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

Выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 30 июня 2021 года №12 «О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва» выборы депутатов указанного муниципального совета назначены на 19 сентября 2021 года (л.д. 185, оборот том 1).

Решением от 05 июля 2021 года № 3-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных (пятимандатных) избирательных округов на ИКМО Автово» полномочия окружных избирательных комиссий по проведению выборов на территории муниципального образования возложены на ИКМО Автово (л.д. 183 том 1).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИКМО Автово приняла решение от 28 июля 2021 года №... о регистрации Садыкова Л.М. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу №4 (л.д. 71 том 1).

01 августа 2021 года ИКМО Автово отказала Чеснокову Д.А. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 (л.д. 104-106 том 1).

Чесноков Д.А. обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с жалобой на решение от 01 августа 2021 года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

09 августа 2021 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение «О жалобе Чеснокова Д. А. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4», которым обязала ИКМО Автово повторно рассмотреть вопрос о регистрации Чеснокова Д.А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 не позднее чем через 5 дней со дня принятия настоящего решения, руководствуясь выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в указанном решении (л.д. 27-44 том 1).

Решение №... избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово о регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 было принято 13 августа 2021 года (л.д. 45-53 том 1).

    Пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решения комиссии о регистрации кандидатов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, а также пунктом 13 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга года № 303-46 принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Нарушение избирательной комиссией порядка принятия ее решений при регистрации кандидата может являться основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

Из протокола заседания №... от 13 августа 2021 года следует, что «за» регистрацию Чеснокова Д.А. кандидатом во исполнение решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года голосовали 4 (четыре) члена ИКМО Автово с правом решающего голоса из 8 (восьми) членов ИКМО Автово с правом решающего голоса, «против» - 2, воздержавшихся – нет (л.д. 188-193 том 1).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что при принятии решения ИКМО Автово были грубо нарушены положения пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Законодательство Российской Федерации о выборах согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 27 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ перечни оснований отказа в регистрации кандидата списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24-26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Основания отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 26 мая 2014 года № 303-46 (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.

В соответствии с пунктом 11 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» заседание избирательных комиссий является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Установленное число членов ИКМО Автово с правом решающего голоса - 8 (восемь) членов, согласно пункту 4 статьи 36 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово, принятого решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 10 августа 2012 года №....

Большинство голосов от установленного числа членов комиссии равно пяти, однако из присутствовавших шести членов на заседании комиссии, на котором решался вопрос о регистрации Чеснокова Д.А. кандидатом в депутаты, лишь четверо проголосовали за его регистрацию, что меньше половины от установленного численного состава, при этом два члена комиссии, проголосовали «против».

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований Садыкова Л.М. и Чеснокова Д.А. в части признания незаконным решения ИКМО Автово от 13 августа 2021 года, как принятого с нарушением положений пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где голосовать «за» должно было не менее 5 членов ИКМО Автово с правом решающего голоса, то есть, большинство от установленного числа членов ИКМО Автово с правом решающего голоса (пять из восьми), что являлось безусловным основанием для признания его незаконным.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Учитывая, что ИКМО Автово не приняло во исполнение решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 9 августа 2021 года решение по заявлению Чеснокова Д.А. о регистрации его кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по избирательному округу №4 в порядке, установленном в пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допущенном ИКМО Автово незаконном бездействии и удовлетворил иск Чеснокова Д.А. в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 3 статьи 24 Закон Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).

Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в").

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" установлено, что Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт "и").

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").

В соответствии с пунктом 6.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии, являющиеся её структурными подразделениями и действующие на основании настоящего Устава.

Местные отделения создаются в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации (пункт 6.3 Устава).

Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта Российской Федерации, входят в соответствующее региональное отделение. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение (пункт 6.4 Устава).

Наименования первичных, местных и региональных отделений Партии устанавливаются решениями об их создании (пункт 6.7 Устава).

Согласно пункта 13.4 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» региональное отделение партии приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации в порядке, установленном Российской Федерации.

Согласно пункту 14.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местное отделение является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Местные отделения создаются решением Президиума Регионального политического совета регионального отделения партии, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом партии без образования юридического лица (пункт 14.2, 14.2.1 Устава).

Оценивая основания отказа ИКМО Автово Чеснокову Д.А. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования г. Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 в части непредставления необходимых документов для регистрации кандидата в депутаты вместе с заявлением об изъявлении баллотироваться в кандидаты в депутаты, суд первой инстанции принял во внимание выводы Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенные в решении от 09 августа 2021 года, в связи с рассмотрением жалобы Чеснокова Д.А. на решение ИКМО Автово от 01 августа 2021 года №... «Об отказе в регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва». С данной оценкой считает возможным согласиться и судебная коллегия апелляционной инстанции.

Так, 04 августа 2021 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступила жалоба Чеснокова Д.А. об отмене решения ИКМО Автово от 01 августа 2021 года №... «Об отказе в регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва».

Рабочая группа Санкт-Петербургской избирательной комиссии исследовала личное дело кандидата Чеснокова Д.А. в депутаты и в результате проверки изложенных заявителем и представителем ИКМО Автово доводов, установила, что отказ в регистрации Чеснокова Д.А. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования г. Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу №4 является необоснованным по следующим обстоятельствам.

23 июля 2021 года кандидатом Галимовой К.И. от избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, первой представившей документы для выдвижения в ИКМО Автово в соответствии с пунктом 14.6 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, в ИКМО Автово была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а именно - нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения Санкт-Петербургского регионального деления Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что следует из подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета муниципальный округ Автово шестого созыва, изученного Рабочей группой, в том числе Санкт-Петербургской избирательной комиссии, в связи с чем повторного предоставления данного документа иным кандидатом от того же избирательного объедения не требовалось.

Г.К.И. в настоящий момент зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты от избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, что также подтверждено решением Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года по административному делу №..., которое находится в открытом доступе на официальном сайте Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно пункту 14.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования в пределах соответствующего муниципального образования внутригородской территории города федерального значения, входящего в состав одного субъекта Российской Федерации.

Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово входит в состав Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», осуществляет свою деятельность без образования юридического лица.

Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» согласно пункту 13.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» также является структурным подразделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», приобрело права юридического лица с момента государственной регистрации.

Согласно пунктам 13.7.7.6, 14.6.5 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово правомочно выдвигать кандидатов в депутаты на соответствующие выборы.

Из решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии следует, что она согласилась с позицией Чеснокова Д.А. о том, что кандидат в депутаты не мог представить нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, однако, правомерно представил нотариально удостоверенную копию документа государственной регистрации Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что предусмотрено подпунктом «г» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона 67-ФЗ, подпунктом «а» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга № 303-46.

Рабочей группой Санкт-Петербургской избирательной комиссии установлено, что решение о создании Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, а именно решения Регионального политсовета Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Единая Россия» от 04 апреля 2003 года «О создании местных отделений партии на территории муниципальных образований Санкт-Петербурга» было представлено Чесноковым Д.А. 23 июля 2021 года, что следует из подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, а также повторно представлено в ИКМО Автово 30 июля 2021 года.

Решением Регионального политсовета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 апреля 2003 года принято решение о создании 111 местных отделений в составе регионального отделения в границах соответствующих муниципальных образований.

Согласно выписке из перечня местных отделений, являющегося приложением к решению от 04 апреля 2003 года, создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» - Единая Россия муниципального образования округ Автово.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия пришла к выводу, что 23 июля 2021 года в ИКМО Автово Чесноковым Д.А. было представлено необходимое Решение Президиума Регионального политического совета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 12 июля 2021 года, которым согласно Приложению к нему утверждена кандидатура Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному (пятимандатному) избирательному округу № 4, а также данный документ представлен повторно в ИКМО Автово 30 июля 2021 года, что следует из подтверждения получения документов от кандидата. К данному решению в качестве приложения был приложен список утвержденных кандидатов в депутаты от избирательного объединения, но в данном случае избирательное объединение на Конференции голосовало за каждого выдвинутого кандидата в депутаты отдельно (не списком). В список вошли 20 кандидатов в депутаты по каждому избирательному округу, среди которых указаны как Г.К.И., так и Чесноков Д.А.

Дело Г.К.И. не было исследовано судом первой инстанции, на что было обращено внимание судебной коллегии, но в данном случае, это не было обязательным, так как данное дело исследовалось Санкт-петербургской избирательной комиссией, установленные обстоятельства отражены в решении от 09 августа 20201 года, никем не опровергнуты, а также положены в основу решения Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга №..., вступившего в законную силу, на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Санкт-Петербургской избирательной комиссией было установлено, что решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово также было представлено Чесноковым Д.А. 23 июля 2021 года.

Решением Президиума Регионального политического Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 06 июля 2021 года «Об участии Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово в выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года», Местному политическому совету местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово поручено созвать Конференцию местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово с вопросом повестки дня «О выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва».

Судебная коллегия считает, что установленные судом первой инстанции обстоятельства в данной части, с учетом выводов, указанных в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года, не подлежат переоценке, так как решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года №... в данной части не оспорено, незаконным не признано.

Однако считает необходимым дополнительно указать, что 23 июля 2021 года Чесноковым Д.А. в ИКМО Автово, согласно подтверждению о получении документов, среди прочего представлено:

пункт 11 «в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, которое не является юридическим лицом, решение о его создании» - «получено 1 лист»;

пункт 12 «решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата» - «получено 14 листов».

Указанные документы, как следует из представленного в материалы дела подтверждения, получены председателем ИКМО Автово К.Л.В., уполномоченной на принятие таких документов (л.д. 129 том 1).

Судебная коллегия считает, что указание данных документов в подтверждении о приеме документов, подлежит буквальному толкованию.

Кроме того, заполнение формы «Подтверждения» о приеме документов о кандидате в депутаты не предполагает проставление прочерка в случае отсутствия какого-либо документа, а предполагает указание слова «нет», что указано в сноске (№1) в конце первого листа подтверждения.

Согласно пункта 14.6.5.1 к компетенции Конференции (Общего собрания) относится выдвижение (предложение) тайным голосованием по согласованию с Президиумом Регионального политического совета кандидатов (списка кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования при наличии в этом муниципальном образовании нескольких местных отделений партии.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 июля 2021 года следует, что решение о выдвижении кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Автово шестого созыва при голосовании каждой кандидатуры принималось в результате тайного голосования, в соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 21 и пунктами 1-3 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», пунктом 14.6.5.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и на основании Протокола №... Счетной комиссии Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 июля 2021 года об итогах тайного голосования делегатов Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, с учетом наличия письменного согласия на выдвижение от избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово» на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года (л.д. 137 том 1).

Также в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии установлено, что извещение о проведении Конференции Избирательного объединения Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой разрешался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты на соответствующих выборах, ИКМО Автово получила 19 июля 2021 года, в то время как сама Конференция состоялась 20 июля 2021 года. Данные обстоятельства не оспаривались.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года и судом первой инстанции дана оценка о надлежащем извещении ИКМО Автово о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, с которой судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

ИКМО Автово извещалась о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой разрешался вопрос о выдвижении кандидатов на соответствующих выборах, посредством телефонограммы 12 июля 2021 года, в подтверждение чего в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию представлен журнал (выписка) исходящих телефонограмм из местной общественной приемной партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и детализация услуг связи ПАО «Вымпелком».

Как следует из представленных доказательств в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, суд первой инстанции, ИКМО Автово 12 июля 2021 года в 16 часов 03 минуты извещалась о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования муниципальный округ Автово, назначенной на 20 июля 2021 года в 19 часов 00 минут.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, что исходя из положений пункта 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, извещение о Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в виде передачи телефонограммы представителю ИКМО Автово является законным, поскольку такое извещение являлось допустимым исходя из указанных Методических рекомендаций.

Доводы апелляционной жалобы Садыкова Л.М. о том, что длительность звонка в 11 секунд нельзя признать надлежащим извещением ИКМО Автово о проведении Конференции, так как за это время невозможно передать необходимый объем информации об извещении о Конференции, и что ИКМО Автово отрицает факт такого извещения 12 июля 2021 года, не являются основаниями для признания для отмены решения суда.

Кроме того, дополнительно ИКМО Автово извещалось о проведении Конференции 19 июля 2021 года.

При этом, участия в Конференции ИКМО Автово не принимало и о переносе заседания Конференции в связи с несвоевременным изменением не ходатайствовало.

Извещение ИКМО Автово посредством телефонограммы согласуется с пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, согласно которым, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий возможно посредством направления соответствующей телефонограммы, при этом в данных Методических рекомендациях не раскрыто понятие «исключительных случаев», равно как и не содержится запрета на извещение о проведении мероприятия по средствам телефонограммы. Полномочия лица, осуществляющего извещение ИКМО Автово о проведении конференции посредством телефонограммы, подтверждены соответствующим решением от 12 июля 2021 года, которое представлено суду при рассмотрении спора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. пунктом 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Согласно пункту 4.12.2 Методических рекомендаций извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Судебная коллегия, оценивая обстоятельства дела, принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.С.С.».

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П постановлено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

Вместе с тем, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 1087-О-О).

Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

В случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (пункт 4.6 Методических рекомендаций);

Извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки; на заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение избирательной комиссии вручается присутствующему кандидату, его представителю, а при их отсутствии - направляется в их адрес (пункт 4.12.2 Методических рекомендаций).

Кроме того, избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, определенном организующей выборы избирательной комиссией, и сообщает средствам массовой информации о выявленных фактах недостоверности таких сведений (пункты 6 - 8 статьи 33 названного Федерального закона № 67).

Из материалов административного дела не следует, что Чесноков Д.А. был незамедлительно извещен рабочей группой ИКМО Автово о выявленных недостатках, неполноте представленных документов, в том числе и в течение установленных законодателем трех дней. Такое извещение было оформлено и доведено до Чеснокова Д.А. только 28 июля 2021 года, с предоставлением срока для исправления недостатков до 30 июля 2021 года, то есть за пределами трех дневного срока.

Со дня получения извещения о выявленных недостатках, неполноте представленных документов Чесноков Д.А. устранил их в трех дневный срок и по состоянию 30 июля 2021 года представил истребуемые ИКМО Автово документы.

Однако, представление Чесноковым Д.А. истребуемых ИКМО Автово документов 30 июля 2021 года, Санкт-Петербургской избирательной комиссией в своем решении от 09 августа 2021 года, было расценено как повторное их представление. Данный вывод, указанный в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии не оспорен.

Судебная коллегия расценивает представление документов Чесноковым Д.А. 30 июля 2021 года не как необходимость их представления в связи с тем, что они не были поданы первоначально ни Чесноковым Д.А., ни Г.К.И. (как первым кандидатом от избирательного объединения), а как их необходимость представления по извещению ИКМО Автово от 28 июля 2021 года (во исполнение извещения). Истребуемые документы Чесноковым Д.А. были представлены в срок, за сутки до принятия решения по утверждению кандидата в депутаты.

Ненадлежащее принятие рабочей группой ИКМО Автово документов у Чеснокова Д.А. 23 июля 2021 года, их возможная утрата в какой-либо части, а как следствие не представление полного лично дела кандидата суду, не может быть поставлена в вину кандидату в депутаты, при наличии листка подтверждения, представленного в суд от 23 июля 2021 года, обстоятельств установленных решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии в решении от 09 августа 2021 года и судом первой инстанции, которые в своей совокупности и взаимосвязи не противоречат друг другу.

Кроме того, решением Санкт-Петербургской комиссии от 09 августа 2021 года №... также установлено, что обстоятельства, указанные в решении ИКМО Автово от 01 августа 2021 года №... «Об отказе в регистрации Чеснокова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципальный округ Автово шестого созыва» не относятся к основаниям отказа в регистрации кандидата в депутаты, перечисленным в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга № 303-46.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Чесноковым Д.А. был соблюден порядок выдвижения и регистрации кандидатов, установленный Федеральным законом № 67-ФЗ, что нашло также свое подтверждение в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года. Несогласие с таким выводом суда сводится к переоценке, что не может быть положено в основу отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при оценке правомерности постановленного судом первой инстанции решения имеют значение выводы Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где на избирательную комиссии муниципального образования возложена обязанность незамедлительно известить кандидата о недостатках в представленных им документах, данная обязанность призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения.

Также Конституционный суд в постановлении отметил, что в то же время неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о выявлении недостатков в представленных им документах способно вызвать у кандидата неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. Подобный - порождаемый бездействием избирательной комиссии – «расхолаживающий эффект» может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и - если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии - ее бездействием.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Садыкова Л. М. – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: