Решение по делу № 12-86/2022 от 26.01.2022

21RS0024-01-2022-000292-44

Дело № 12-86/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 марта 2022 года г. Чебоксары

    Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, БУ «Городская клиническая больница №1» Минздрава Чувашии Кольцовой О.С., представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Якимова М.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя БУ «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии о привлечении БУ «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правоотношениях»,

установил:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ БУ «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель БУ «Городская клиническая больница №» обратился с жалобой в Калининский районный суд <адрес>, в которой просил изменить назначенное наказание на предупреждение либо назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела. Жалоба мотивирована тем, что БУ «Городская клиническая больница №» является крупнейшим лечебно-профилактическим учреждением <адрес>, оказывающим медицинскую помощь населению в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Чувашской Республики медицинской помощи, является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в целом за счет бюджетных источников финансирования и средств фонда обязательного медицинского страхования, все расходы осуществляются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемым в начале финансового года. Учреждение имеет обязательства по оплате кредиторской задолженности за поставленные товары, по выплате заработной платы сотрудникам учреждения и назначение наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. является чрезмерно суровым.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, БУ «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии Кольцова О.С. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время частично устранены, что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Якимов М.И. удовлетворение требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деде, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для привлечения БУ «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о нарушении учреждением требований пожарной безопасности, предусмотренных, в частности, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы", выявленных в ходе плановой выездной проверки БУ «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>.

Факт нарушения учреждением требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия учреждения квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Постановление о привлечении БУ ЧР «Городская клиническая больница №» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания правонарушения малозначительным должностным лицом не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Представитель БУ ЧР «Городская клиническая больница №», не отрицая вины в совершенном административном правонарушении, просила снизить назначить наказание в виде предупреждения либо снизить размер назначенного наказания.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Между тем объектом вменяемого медицинскому учреждению правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая, что медицинским учреждением фактически создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд оснований дл назначения административного наказания в виде предупреждения не усматривает.

Что касается возможности снизить размер назначенного штрафа, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, предпринимаемые им в настоящее время действия по устранению имеющихся нарушений, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, полагаю необходимым изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                 решил :

Постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении БУ «Городская клиническая больница №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Мартьянова