Решение по делу № 2-637/2023 (2-2912/2022;) от 22.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего - судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по Савченко С.А. Администрации Рузского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании направить на согласование проект договора

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском (требования уточнены в порядке ст.39 ГПК РФ), в котором просит признать незаконным решение администрации Рузского городского округа от (дата) № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а также - обязать администрацию Рузского городского округа направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь - ... расположенного по адресу: (адрес)

Требования мотивированы тем, что у истицы в собственности имеется объект недвижимого имущества (жилой дом), с кадастровым №, расположенный по адресу:(адрес)...годпостройки (дата) Объект недвижимого имущества находится на арендуемом у ответчика земельном участкес кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь - ... Собственником земельного участка является Администрация Рузского городского округа, истица арендует участок до(дата)

(дата) через портал «Мосрегуслуги» истица получила решение об отказе в выкупе земельного участка в собственность, поскольку, по мнению ответчика, на земельном участке расположено строение в стадии строительства, а не жилой дом. Данный отказ противоречит фактам, изложенным выше. В связи с вышеизложенным, истица обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Истица в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области – в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица– Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что истица является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу:(адрес) что подтверждается договором аренды земельного участка № от (дата) №, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в установленном законом порядке.

Указанный земельный участок предоставлен Администрацией Рузского городского округа Московской области в аренду для ЛПХ сроком на ...: с (дата) по (дата)

Договор аренды заключен на основании протокола о результатах аукциона№ от (дата)

В соответствии с п....вышеуказанного договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью: «для ведения личного подсобного хозяйства», его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В соответствии с условиями договора на вышеуказанном земельном участке истицей было построено здание, которое зарегистрировано, как объект недвижимого имущества - жилой дом, с кадастровым номером№, ..., о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от (дата) №.

Через сайт госуслуг посредством государственной информационной системы Московской области истицей была заполнена интерактивная форма заявления на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», порядок предоставления которой утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от (дата) №(в ред. от (дата)) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

(дата)администрацией Рузского городского округа вынесено решение об отказе№ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение мотивировано следующим: в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено строение, в стадии строительства, не обладающее признаками жилого; цель предоставления земельного участка не достигнута; на земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Истица обратилась в суд с указанным иском.

Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Истцом в материалы дела представлено заключение специалиста№-СЭ,согласно которому исследуемое здание с кадастровым №, расположенное в границах земельного участка с кадастровым № в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, является объектом капитального строительства и относится к недвижимому имуществу, подлежащему государственной регистрации, выполнено в конструкциях и примененных материалах, не влекущих угрозу жизни и здоровья не противоречит нормативным требованиям, предъявляемым к возведению объектов капитального строительства, не несет угрозы жизни и здоровью людей при его эксплуатации и угрозы разрушения объектов недвижимости, строение является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания и соответствует всем требованиям к надежности и безопасности, установленными ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 « Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ».

Суд считает, что заключение специалиста соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001г №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем у суда нет оснований не доверять данному доказательству, согласующемуся с доказательствами, представленными в материалы дела. Техническое заключение подробно мотивировано, научно обоснованно, ответчиком с позиции ст.56 ГПК не опровергнуто и сомнений в достоверности не вызывает. От назначения по делу судебной экспертизы ответчик отказался.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, содержащей сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, за истицей зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенным по адресу:(адрес), ...,годпостройки – (дата)

Истице (дата) выдано уведомление о строительстве №; постановлением администрации Рузского г/о от (дата) № присвоен почтовый адрес; (дата) получено разрешение Главного управления культурного наследия Московской области №; (дата) подготовлен технический план здания; к дому подведено электроснабжение. Участок используется истцом по назначению, задолженности по арендной плате не имеется.

В соответствии с положениями п.п 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.п 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Расположенный на земельном участке жилой дом является объектом капитального строительства, имеет самостоятельное функциональное значение, принадлежит истице на праве собственности и используется по целевому назначению. Истица является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с учетом принципа судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов истице, которая в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа Московской области отсутствовали.

Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, предоставленное истице как собственнику здания (жилого дома), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд считает отказ уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги от(дата)не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истицей доказательств, на земельном участке, принадлежащем ей на праве аренды, возведен жилой дом в соответствии с требованиями ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции садового дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ». Возведенное истицей строение обладает признаками жилого помещения, права на которое зарегистрированы за ней в установленном законом порядке. При этом право собственности истицы на жилой дом никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого никогда не предъявлялось.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от (дата) №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из перечисленного, у Администрации Рузского городского округа Московской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность истице Савченко С.А.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, приходит к выводу об обоснованности заявленных истицей требований. Доводы, на которых основывается отказ Администрации Рузского городского округа в заключении договора купли-продажи, опровергаются представленными в дело доказательствами, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, приходит к выводу о незаконности решения администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от(дата)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Савченко С. А.- удовлетворить.

Признать Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от(дата) № незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь-... расположенного по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2023 года.

Судья Н.Ю. Ануфриева