Решение по делу № 33-5910/2024 от 23.08.2024

Судья Бакшеев И.В.                           Дело 33-5910/2024 (№ 2-1765/2024)

УИД 86RS0001-01-2024-001825-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2024 года                                                    г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Протасовой М.М.,

судей Воронина С.Н., Евтодеевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тороповой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прищепа Людмилы Михайловны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Прищепа Людмилы Михайловны на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2024.

Заслушав доклад судьи Евтодеевой А.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прищепа Л.М. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указывала, до апреля 2022 года проживала в (адрес). В период трудовой деятельности на территории Украины ей было присвоено звание "Ветеран труда" и выдано соответствующее удостоверение. После переезда в город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, истец обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", по результатам рассмотрения которого был получен отказ в присвоении звания. Ссылаясь на часть 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» Прищепа Л.М. считала, что наличие удостоверения Украины о присвоении звания "Ветеран труда" дает ей право на получение аналогичного звания в Российской Федерации.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2024 исковые требования Прищепа Л.М. к Депсоцразвития Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Прищепа Л.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что отсутствие законодательного регулирования в отношении граждан, прибывших с Украины и имеющих звания "Ветеран труда" не является основанием для отказа в иске.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Прищепа Л.М., представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не представили.

Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец Прищепа Л.М. зарегистрирована в (адрес), куда прибыла из (адрес) (л.д. 8).

С 01.03.2023 Прищепа Л.М. является получателем страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации (л.д. 25).

В период проживания в Украине истцу было присвоено звание "Ветеран труда" (л.д. 45).

В 2023 году истец обратилась в Администрацию Президента Российской Федерации и к Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлениями о предоставления мер социальной поддержки гражданам, получившим звание "Ветеран труда" в соответствии с законодательством Украины.

Указанные обращения истца были направлены для рассмотрения по компетенции в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По результатам рассмотрения обращений Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 12.10.2023 и 27.10.2023 в адрес истца были направлены ответы, согласно которым оснований для присвоения звания "Ветеран труда" Прищепа Л.М. не имеется ввиду отсутствия государственных либо ведомственных наград.

Считая отказ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, Прищепа Л.М. обратилась с иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Прищепа Л.М. в установленном законом порядке не обращалась с заявлением о присвоении звания «"Ветеран труда", оценка её социальных прав ответчиком не производилась, решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком не принималось.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ                       «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений" определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 N 142-п (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют заявление с приложением документов, в том числе удостоверения к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия: - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Вопреки выводам суда первой инстанции, Прищепа Л.М. неоднократно обращалась с заявлениями о присвоении её звания "Ветеран труда", которые были рассмотрены Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о чем истцу было сообщено в письменных ответах.

На основании договора, заключенного 30.09.2022 между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, последняя принята в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта с даты подписания договора (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

В соответствии со статьей 31 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01.01.2026 действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, присвоенное на территории Украины Прищепа Л.М. звание "Ветеран труда" признается на территории Российской Федерации без подтверждения со стороны государственных органов, в том числе, Донецкой Народной Республики.

Доводы Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о том, что у Прищепы Л.М. отсутствуют государственные либо ведомственные награда, что является препятствием для присвоения ей звания "Ветеран труда" судебной коллегией не принимаются, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» удостоверение истца, выданное иностранным государством в период проживания на территории, которая в настоящее время является субъектом Российской Федерации, не требует легализации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении Прищепа Л.М. звания "Ветеран труда".

Поскольку решение об отказе в удовлетворении исковых требований принято судом первой инстанции без учета изложенных выше обстоятельств, судебная коллегия на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Прищепа Л.М. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоения звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

В соответствии с частью 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

В связи с тем, что исковые требования Прищепа Л.М. удовлетворены, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 450 руб. (квитанции от 22.03.2024, от 04.07.2024.).

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2024 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Прищепа Людмилы Михайловны.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении Прищепа Людмиле Михайловне звания "Ветеран труда".

Возложить на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность присвоить Прищепа Людмилы Михайловны звание "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН 8601009644) в пользу Прищепа Людмилы Михайловны (<данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.09.2024.

Председательствующий                                                    Протасова М.М.

Судьи коллегии                                              Воронин С.Н.

                                                                                             Евтодеева А.В.