Решение по делу № 33а-2639/2020 от 09.09.2020

Дело № 2а-78/2020

Судья Саввинов А.Е.                                                 Дело № 33а – 2639/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года                                                                            г. Якутск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя УФССП России по РС(Я) Старостиной А.Е..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2020 года, которым

по делу по административному иску Окишевой Е.А. к Кобяйскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя

постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Окишевой Е.А. к Кобяйскому РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, - отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия

установила:

Окишева Е.А. обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к Кобяйскому РОСП УФССП России по РС(Я), в котором просила признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительство сбора от 13 мая 2020 г. в рамках исполнительного производства № ..., освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 13 мая 2020 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере СУММА руб. с должника Окишевой Е.А. Оспариваемое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку административный истец получил требование об исполнении решения суда 12.05.2020, а 13.05.2020 с нее взыскан исполнительский сбор, не дано время для добровольного исполнения судебного постановления.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, административный истец Окишева Е.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. В жалобе указывает на то, что не истек срок для добровольного исполнения решения суда, взыскание исполнительского сбора является преждевременным и незаконным.

Административный истец Окишева Е.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца на основании ч.4 ст.272 КАС РФ.

Проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кобяйского районного суда РС(Я) от 28 августа 2019 г. удовлетворен иск АМО «Посёлок Сангар» к Д., Окишевой Е.А. об истребовании жилого помещения, расположенного по адресу: .......... из чужого незаконного владения, о прекращении права пользования и выселении без предоставления другого жилого помещения. Выдан исполнительный лист № ... от 27 декабря 2019 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кобяйского РОСП УФССП России по РС(Я) от 09 января 2020 г. в отношении должника Окишевой Е.А. возбуждено исполнительное производство № ..., которым должнику Окишевой Е.А. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копию постановления должник Окишева Е.А. получила 09.01.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кобяйского РОСП УФССП России по РС(Я) от 13 января 2020 г. отложены исполнительные действия отношении должника Окишевой Е.А. сроком от 13.01.2020 до 27.01.2020 включительно.

Определением Кобяйского районного суда РС(Я) от 16 января 2020 г. исполнение решения суда отсрочено до разрешения и вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу по иску Окишева Д.А. к АМО «Поселок Сангар» о защите жилищных прав и предоставлении жилого помещения взамен аварийного.

Решением Кобяйского районного суда РС(Я) от 17 января 2020 г. в удовлетворении иска Окишева Д.А. «Поселок Сангар» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 22 апреля 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

12 мая 2020 г. исполнительное производство № ... возобновлено, должнику Окишевой Е.А. установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 15 час. 00 мин. 13 мая 2020 г.

13мая 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Окишевой Е.А. исполнительского сбора в размере СУММА руб. в связи с неисполнением в добровольно порядке требования по исполнительному производству № ....

Отказывая в удовлетворении требования административного истца о признании постановления незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что должник 12 мая 2020 г. был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, при этом административный истец не исполнил решение в срок установленный законодательством.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешая возникший спор, дал неверную правовую оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Таким образом, одним из обязательных условий для взыскания с должника исполнительского сбора является истечение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2017 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Применительно к рассматриваемой ситуации у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований устанавливать иной срок для добровольного исполнения Окишевой Е.А. требований исполнительного документа, нежели предусмотренный частью 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, - пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела, сразу после возбуждения исполнительного производства истцом были приняты меры к отложению исполнительных действий, а также отсрочке исполнения решения суда, в подтверждение чего имеются судебные постановления. Исполнительное производство возобновлено постановлением от 12 мая 2020г.

Получив 12 мая 2020 г. постановление о возобновлении исполнительного производства, административный истец, учитывая положения частей 3, 6 статьи 16 Федерального закона N 229-ФЗ, имел возможность исполнить требования исполнительного документа до последнего дня установленного срока - 18.05.2020.

Согласно пункту 2.3.3 Методических рекомендаций основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, по состоянию на 13.05.2020 срок для добровольного исполнения у должника не истек, оснований для привлечения ее к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не имелось.

Суд первой инстанции указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда, судебная коллегия постановляет по делу новое решение об удовлетворении административного иска Окишевой Е.А., оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2020 года по делу по административному иску Окишевой Е.А. к Кобяйскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя отменить.

Принять новое решение, которым административный иск Окишевой Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кобяйского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) от 13 мая 2020 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ....

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий                                                    В.В. Ноева

Судьи                                                                                     В.С. Протодьяконов

                                                                                                  Г.А. Федорова