Решение по делу № 12-153/2019 от 21.10.2019

Дело № 12-153/2019

РЕШЕНИЕ

г. Котельнич 27 ноября 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой М.Н.,

с участием:

представителя военного комиссариата <...> районов Кировской области В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: г. Котельнич, ул. Советская, д. 27, жалобу Белоусова А.С. на постановление № 39/19К от 04 октября 2019 года, вынесенное военным комиссаром <...> районов Кировской области К, в отношении:

Белоусова А.С., родившегося <дд.мм.гггг> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21 октября 2019 года в Котельничский районный суд Кировской области поступила жалоба Белоусова А.С. на постановление № 39/19К от 04 октября 2019 года, вынесенное военным комиссаром <...> К, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей.

Белоусов признан виновным в неисполнении гражданином обязанностей по воинскому учету, а именно, в неявке в военный комиссариат в установленные сроки для получения военного билета.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжалует его, просит постановление отменить, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления – 04 октября 2019 года истек двухмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности за неявку в военный комиссариат в установленные сроки для получения военного билета. Заявитель исчисляет начало срока неисполнения им обязанности с <дд.мм.гггг>, а именно с момента достижения автором жалобы 27-летнего возраста. Белоусов указывает на невручение ему копии протокола об административном правонарушении. Помимо прочего заявитель требует обязать военный комиссариат возместить ему расходы на оплату незаконно назначенного административного штрафа.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена без участия заявителя, а также должностного лица, вынесшего постановление, которые в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Белоусов в своем заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела, заслушав представителя В просившего в удовлетворении жалобы отказать, настаивавшего на законности и обоснованности состоявшегося постановления в отношении Белоусова, с учетом положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период со 02 октября 2006 года по 23 марта 2012 года Белоусов, зарегистрированный в <адрес>, состоял на учете призывников в военном комиссариате <...>, при этом дважды получал отсрочку от призыва:

– до 30 июня 2010 года на основании <...> ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – далее ФЗ № 53-ФЗ (в редакции ФЗ, действующей на момент предоставления отсрочки) в связи с обучением по очной форме в образовательном учреждении высшего профессионального образования;

– до 30 сентября 2013 года на основании <...> ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (в редакции ФЗ, действующей на момент предоставления отсрочки) в связи с получением послевузовского профессионального образования по очной форме обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования.

<дд.мм.гггг> Белоусов принят на учет в военном комиссариате <...>, куда было направлено личное дело призывника Белоусова, но с указанного времени Белоусов на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не прибывал, по месту регистрации не проживал, сведений о вручении повесток о явке в военный комиссариат не имеется.

<дд.мм.гггг> Белоусов на основании <...> ст. 22 и <...> ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ снят с воинского учета в военном комиссариате <...> по достижении им возраста 27 лет, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, при этом за получением военного билета не обращался.

01 августа 2019 года Белоусов обратился в военный комиссариат <...> с заявлением о выдаче военного билета, указав, что по достижению 27 лет военный билет не получал, так как работал в другом городе, не имел возможности приехать на родину.

<дд.мм.гггг> года на основании приказа военного комиссара К <№> в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ Белоусов зачислен в запас с присвоением звания <...>.

04 октября 2019 года военным комиссаром К в отношении Белоусова составлен протокол № 39/19К об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, где в качестве существа административного правонарушения указано: неисполнение гражданином обязанностей по воинскому учету, а именно неявка в военный комиссариат в установленные сроки для постановки на воинский учет и получения военного билета.

По результатам рассмотрения указанного протокола 04 октября 2019 года военным комиссаром К в отношении Белоусова вынесено обжалуемое постановление, и заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ.

В то же время, с учетом требований ч. 1 ст. 1.5, ст. 24.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, состоявшееся и оспариваемое заявителем постановление не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ.

Из исследованных в судебном заседании материалов установлено, что признавая Белоусова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, военный комиссар К исходил из того, что Белоусов не явился в военный комиссариат в установленные сроки для получения военного билета, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 21.5 КоАП РФ, неисполнение обязанностей по воинскому учету. При этом данная статья КоАП РФ предусматривает ответственность за административное правонарушение, которое может быть выражено в следующих действиях (событие административного правонарушения):

– неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины;

– неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

– несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

То есть в постановлении об административном правонарушении, вопреки требованиям закона, не содержится сведений о времени и месте совершения инкриминируемого правонарушения, а также не конкретизировано событие правонарушения с учетом содержания административно-правового запрета, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, а также обязанностей по воинскому учету, возложенных на гражданина ФЗ № 53-ФЗ. Кроме этого, в постановлении уменьшен объем инкриминируемых Белоусову в протоколе об административном правонарушении бездействий, что не получило оценки в вынесенном постановлении.

С учетом приведенных обстоятельств, прихожу к выводу, что событие правонарушения, вмененного в вину Белоусову, должностным лицом надлежащим образом не установлено и не проверено, в результате чего, Белоусов был привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения без достаточных на то оснований.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным, поскольку не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит прямо установленных законом сведений, является немотивированным.

В то же время, и имеющийся в деле протокол об административном правонарушении не мог служить правовым основанием для вынесения по нему постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 39/19К от 04 октября 2019 года, Белоусов не исполнил обязанности по воинскому учету, а именно не явился в военный комиссариат в установленные сроки для постановки на воинский учет и получение военного билета, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КоАП РФ.

По смыслу закона, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом подробное описание события правонарушения является необходимым фактором для определения его юридической квалификации.

Согласно ст.ст. 26.1 и 28.1 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья, члены коллегиального органа, должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, выходить не вправе.

Из протокола в отношении Белоусова усматривается, что последний не содержит сведений о времени и месте совершения инкриминируемого правонарушения, и в нем не конкретизировано событие правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, то есть протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, поскольку в нем отсутствуют данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, при этом неполнота протокола не может быть восполнена при рассмотрении дела по существу.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 КоАП РФ, составленный в отношении Белоусова, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Несоответствие протокола об административном правонарушении в отношении Белоусова требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования должностным лицом выполнены не были. В настоящее время такая возможность исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ

По смыслу положений ст. ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Белоусова в совершении административного правонарушения установлена недопустимым доказательством – протоколом об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление военного комиссара К, вынесенное в отношении Белоусова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Довод заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не рассматривается, поскольку из протокола об административном правонарушении, а также из обжалуемого постановления, с учетом перечня альтернативных противоправных бездействий гражданина, связанных с неисполнением обязанностей по воинскому учету, предусмотренных ст. 21.5 КоАП РФ, невозможно установить дату правонарушения, связанную как с неисполнением гражданином предусмотренной законом обязанности к определенному сроку, так и с фактической датой выявления длящегося, непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Иные же доводы Белоусова оценке не подлежат, в связи с отменой обжалуемого постановления и прекращением производства по делу.

Требование Белоусова – обязать военный комиссариат возместить ему расходы на оплату незаконно назначенного административного штрафа, в рамках обжалования постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не вступившего в законную силу, рассмотрению не подлежит.

Поскольку постановление № 39/19К от 04 октября 2019 года, вынесенное военным комиссаром <...> районов Кировской области К, отменяется не по доводам жалобы, последняя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь положениями ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № 39/19░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 21.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░