Решение по делу № 2-4670/2018 от 23.07.2018

Дело №2-4670/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2018 года г. Сергиев Посад МО                                        

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре судебного заседания Рустамовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области к филиппову тс о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении предписания и понуждении выполнения требований предписания,    ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратилась в суд с иском к Филипповой Т.С. о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении предписания и понуждении выполнения требований предписания.

Из доводов иска усматривается, что на основании распоряжения о проведении проверки от 07.08.2017г. №36 в период с 11 августа 2017г. по 07 сентября 2017г. в отношении Филипповой Т.С. была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ. При проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю было установлено незаконное запользование Филипповой Т.С. земель неразгранченной государственной собственности. Так, Филиппова Т.С., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., а также собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. запользовала земли неразграниченной государственной собственности, установив ограждение по периметру участков общей площадью 9485 кв.м. На самовольно занятом земельном участке (с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №) расположены объекты капитального строительства, а также не капитальные хозяйственные строения, используемые Филипповой Т.С. в личных целях. По результатам внеплановой документарной выездной проверки Филипповой Т.С. было выдано предписание от 17.08.2017 г. №8, согласно которому физическое лицо обязано устранить выявленное нарушение в срок до 17.11.2017 года.

23.11.2017г. Филипповой Т.С. вновь было выдано предписание №63 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 23 апреля 2018 года, затем в срок до 23 августа 2018 года.

Поскольку ответчиком не выполняются требования земельного законодательства и добровольно не устранены вышеназванные нарушения, просит суд признать бездействие Филипповой Т.С. по выполнению требований земельного законодательства, а также по устранению нарушений земельного законодательства незаконным, обязать Филиппову Т.С. устранить нарушения земельного законодательства, а именно: привести земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес>, в надлежащие состояние (перенести или демонтировать забор и самовольные постройки), приступить к использованию участков в соответствии с границами, установленными правоустанавливающими документами.

Ответчик Филиппова Т.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, путем направления в ее адрес судебных повесток.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, устанавливающей, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, считает ответчика Филиппову Т.С. надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Каких - либо доказательств свидетельствующих о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание ответчик суду не представила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем суд признает причины неявки ответчика в судебное заседание не уважительными.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которого каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки; ст. 113, 233 ГПК РФ; ст. 10 ГК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика Филипповой Т.С. надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела и, соответственно, добровольно отказавшегося от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании.

Каких-либо возражений против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства со стороны представителя истца в судебное заседание представлено не было.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 30 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Органы местного самоуправления уполномочены осуществлять земельный контроль за использованием земель городского округа (статья 72 Земельного кодекса РФ, статья 16 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 26.05.2016 года № 400/17.

Согласно п. 3.8 указанного Постановления, основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о признаках нарушения земельного законодательства или фактах неустранения ранее выявленных нарушений;

- мотивированное представление должностного лица по результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков без взаимодействия с правообладателями земельных участков о выявленных нарушениях земельного законодательства;

- приказ или распоряжение руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства орган муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.15 Постановления).

На территории Сергиево-Посадского муниципального района порядок осуществления муниципального земельного контроля установлен Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 № 26/02-МЗ «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории и территории сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области».

Пункт 1.4. данного решения устанавливает, что муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений осуществляется администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц осуществляется муниципальным инспектором в форме плановых и внеплановых проверок (п. 3.1. Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 N 26/02-МЗ).

Судом установлено, что Филиппова Т.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. (л.д. 25-27) и собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями закона (л.д. 28-30).

Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 07.08.2017 года № 37 в отношении Филипповой Т.С. назначена внеплановая, документарная и выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ на основании обращения администрации сельского поселения Селковское от ДД.ММ.ГГГГ №, акта предварительного обследования от 28.07.2017 года № 663 (л.д. 6-9). О проведении проверки Филиппова Т.С. извещалась в установленном порядке (л.д.10-12)

В ходе проверки от 17.08.2017 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: обл. Московская, муниципальный р-н Сергиево-Посадский, сельское поселение Селковское, д. Федорцово, находится в южной части кадастрового квартала №, с южной и восточной стороны данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №. С северной и западной, стороны проверяемого земельного участка расположены земли неразграниченной государственной собственности. Проверяемый земельный участок с восточной и южной стороны огорожен забором из металлопрофиля. На территории данного земельного участка расположены объекты капитального строительства, а также не капитальные хозяйственные строения.

При натуральном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: обл. Московская, муниципальный р-н Сергиево-Посадский, сельское поселение Селковское, д. Федорцово. Инспекторами было установлено, что земельный участок находится в южной части кадастрового квартала №, с западной стороны данного земельного участка проходит асфальтированная автомобильная дорога, с которой осуществляется подъезд к проверяемому земельному участку. С южной и восточной стороны проверяемого земельного участка расположены земли неразграниченной государственной собственности. Проверяемый земельный участок с северной и западной стороны огорожен забором из металлопрофиля. С северной и западной стороны проверяемого земельного участка расположены земли неразграниченной государственной собственности. Проверяемый земельный участок с восточной и южной стороны огорожен забором из металлопрофиля. На территории данного земельного участка расположены объекты капитального строительства, а так же не капитальные хозяйственные строения.

Земли неразграниченной государственной собственности, которые находятся между земельными участками с кадастровыми номерами №, а так же с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № находятся в одном заборе (с северной, западной и южной стороны огорожен забором из металопрофиля, с восточной стороны контуры земельного участка зафиксированы металлическими столбами с натянутой колючей проволокой) с вышеперечисленными земельными участками.

Вследствие обмера земельного участка в границах ограждения установлено, что площадь земельного участка, фактически используемого Филипповой Т.С. составляет 9485 кв.м.

На самовольно занятом земельном участке (с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №) расположены объекты капитального строительства, а так же не капитальные хозяйственные строения, используемые гр. Филипповой Т.С. в личных целях (л.д. 13-22).

ДД.ММ.ГГГГ Филлиповой Т.С. было выдано предписание № 8 об устранении выявленного нарушении требований земельного законодательства РФ согласно которому Филипповой Т.С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ была обязана привести земельные участки с кадастровыми номерами № в надлежащее состояние (демонтировать забор и незаконное строение на самовольно занятом земельном участке), приступить к использованию земельных участков в соответствии с границами, установленными правоустанавливающими документами (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ Филиппова Т.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. № 05-59/М-2017/54, №/М-2017/53 (л.д. 31).

Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Филипповой Т.С. назначена внеплановая, документарная и выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ на основании ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32-35).

В ходе указанной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Филиппова Т.С. в установленные сроки не устранила допущенные нарушения, в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 38-46).

ДД.ММ.ГГГГ Филипповой Т.С. было выдано предписание № 63 об устранении выявленного нарушении требований земельного законодательства РФ, согласно которому Филиппова Т.С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ была обязана была обязана привести земельные участки с кадастровыми номерами № в надлежащее состояние (демонтировать забор и незаконное строение на самовольно занятом земельном участке), приступить к использованию земельных участков в соответствии с границами установленными правоустанавливающими документами (л.д. 47-49).

Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 12.04.2018 года № 54 в отношении Филипповой Т.С. назначена внеплановая, документарная и выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ на основании ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 23.11.2017 года № 63 (л.д. 49-51).

В ходе проведенной проверки был составлен акт проверки № 51 от 10.05.2018 года, из которого усматривается, что Филиппова Т.С. в установленные сроки не устранила допущенные нарушения (л.д. 57-68).

10.05.2018 года Филипповой Т.С. было выдано предписание № 36 об устранении выявленного нарушении требований земельного законодательства РФ, согласно которому Филиппова Т.С. в срок до 23.08.2018 г. была обязана исполнить требования Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (л.д. 75-76).

Надлежащих доказательств свидетельствующих о признании указанных выше предписаний в установленном порядке незаконными, либо об исполнении предписаний, в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть присуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, посредством сноса незаконно возведенных строений, сооружений.

Частями 2, 3 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание факт самовольного запользования земельных участков, неправомерное уклонение ответчика от выполнения предписаний Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, вынесенных в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.72 ЗК РФ, ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановление Правительства МО от 26.05.2016 № 400/17 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области», Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 N 26/02-МЗ «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории и территории сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», ст. 56, 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области к филипповой тс о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении предписания и понуждении выполнения требований предписания удовлетворить.

Признать бездействие филиппову тс по выполнению требований земельного законодательства, а также по устранению нарушений земельного законодательства незаконным.

Обязать филиппову тс исполнить предписание Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, а именно привести земельные участки с кадастровыми номерами № в надлежащее состояние (демонтировать забор и незаконное строение на самовольно занятом земельном участке), приступить к использованию земельных участков в соответствии с границами установленными правоустанавливающими документами.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение 7 дней со дня получения копии данного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в Московский облсуд в апелляционном порядке через Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а если такое заявление подано – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Судья         М.А. Миридонова