Решение по делу № 2а-530/2021 от 27.10.2021

Дело № 2а-530/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 декабря 2021 года                             город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Хомушку А.С.,

с участием заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» в сфере укомплектования дорожными знаками, обустройства пешеходными ограждениями и искусственными неровностями,

установил:

И.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» (далее – Администрация г.Шагонар) о признании незаконным бездействия в сфере укомплектования дорожными знаками, обустройства пешеходными ограждениями и искусственными неровностями, в обоснование указав на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района в октябре 2021 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шагонар требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в действиях (бездействии) Администрации г.Шагонар выявлены существенные нарушения. Согласно п.5 ст.5 Устава г. Шагонар (в редакции от 27 ноября 2020 г.) к вопросам местного значения города относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Шагонара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Шагонар, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведенной в августе 2021 года проверкой с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД РФ «Улуг-Хемский» выявлено нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: по ул. Октябрьская (напротив дома Ns 22 улицы Октябрьская) г. Шагонара с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, расположенного напротив МБОУ СОШ № 1 г.Шагонар, отсутствуют ограничивающее пешеходные ограждения, по ул.Октябрьская (напротив дома № 32 улицы Октябрьская) г. Шагонар в восточном направлении за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода, расположенного перед образовательным учреждением МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар, отсутствует искусственная неровность, по ул. Октябрьская вдоль МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар перед повторным дорожным знаком 1.23 «Дети» со знаком дополнительной информации 8.2.1 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»; - по ул. Сельская, д. 10, около стадиона им. Б. К. Монгун-оола г. Шагонар отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Знак дополнительной информации»; - по ул. Саяно-Шушенская, д. 2, вдоль МАДОУ Детский сад № 3 «Ручеек» г. Шагонар отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Знак дополнительной информации»; - по ул. Улуг-Хемская, д. 9, вдоль МАДОУ Детский сад № 1 «Солнышко» г. Шагонар с южной стороны отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» со знаком дополнительной информации 8.2.1, с северной стороны отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Знак дополнительной информации», с западной стороны отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения: - напротив дома № 26 улицы Октябрьская г. Шагонар вдоль МБОУ Гимназия г. Шагонар на искусственной неровности, а также перед ним отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная, неровность», дорожная горизонтальная разметка 1.25, дорожные знаки № 5.19.2 «Пешеходный переход»; - по ул. Октябрьская (напротив дома №32 улицы Октябрьская) г. Шагонар на искусственной неровности, а также перед ним отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», дорожная горизонтальная разметка 1.25; - по ул. Октябрьская (напротив дома № 32 улицы Октябрьская) г. Шагонар отсутствует дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; - напротив дома № 59/1 улицы Дружбы г. Шагонар на искусственной неровности, совмещенной с пешеходным переходом, обозначенным дорожным знаком 5.19.1(2) «Пешеходный переход», а также перед ним отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; - по ул. Саяно-Шушенская, д. 2 «а», вдоль МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар на искусственной неровности отсутствуют дорожные знаки № 5.20 «Искусственная неровность»; - напротив дома № 3 по ул. Саяно-Шушенская г. Шагонар на искусственной неровности отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность». Согласно л.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2., в нарушение указанной нормы по ул. Октябрьская (напротив дома №32 улицы Октябрьская) г. Шагонар установленный дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» изготовлен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В силу п. 5.1.18 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах. Напротив домов № 1. 9, 59/1, 59 по улице Дружбы, дома № 40 по улице 30 лет Советской Тувы г.Шагонар высота дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» составляет от 90 см до 120 см. В связи с выявлением вышеуказанных нарушений в адрес председателя администрации г. Шагонара 30 августа 2021 года вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в рамках контрольных проверочных мероприятий установлено, что по состоянию на 05 октября 2021 г. администрацией приняты меры по заключению договора поставки дорожных знаков в целях устранения нарушений лишь по части требований прокурора, по состоянию на 22 октября 2021 г. нарушения фактически не устранены. Таким образом, прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г. Шагонар, а именно: отсутствуют необходимые дорожные знаки, автомобильные дороги нс обустроены пешеходными ограждениями и искусственными неровностями. Выявленные нарушения затрагивают интересы не только граждан, проживающих па территории города, по и иных лиц, идентифицировать которых невозможно, следовательно, затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения города Шагонара по обустройству пешеходными ограждениями, искусственными неровностями в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Административный истец, в судебном заседании уточнив свой иск, поддержала административное исковое заявления по указанным в нем основаниям, просила его удовлетворить в его в части признания незаконным бездействие Администрации городского поселения г.Шагонар, поскольку ответчик не исполняет обязанности должным образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. О причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения….

В силу пп.6 п.1 ст.13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений… в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» определено, что:Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что обязанность в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории городских поселений возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.Шагонар.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

ГОСТ Р 52605-2006 распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно материалам дела следует, что указанные выше нарушения законодательства были выявлены, и зафиксированы документально.

05 октября 2021 года Администрацией г.Шагонар на представление прокурора Улуг-Хемского района от 30 августа 2021 г. предоставлен ответ, что в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ 50597-2017 заказаны: 2 дорожных знака «Искусственная неровность» для установления напротив дома 26 улицы Октябрьская г.Шагонар; 2 дорожных знака «Искусственная неровность» для установления напротив дома 3 по улице Саяно-Шушуенская; дорожные знаки «Дети» - 2 шт., «Ограничений максимальной скорости» - 2 шт., «Знак дополнительной информации» – 2 шт. для установления по улице Сельская, д.10 стадиона им. Б.К. Монгун-оола; дорожные знаки «Дети» - 2 шт., «Ограничений максимальной скорости» - 2 шт., «Знак дополнительной информации» – 2 шт. для установления по улице Саяно-Шушенская, д.2 вдоль МАДОУ Детский сад № 3 «Ручеек»; дорожные знаки «Дети» - 2 шт., «Ограничений максимальной скорости» - 2 шт., «Знак дополнительной информации» – 2 шт. для установления по улице Улуг-Хемская, д.9 вдоль МАДОУ Детский сад № 1 «Солнышко».

12 и 19 октября 2021 года и.о. прокурора Улуг-Хемского района было вынесено требование в адрес Администрации г.Шагонара об устранении вышеуказанных нарушений.

Согласно справке от 22 октября 2021 года, в рамках контрольных проверочных мероприятий установлено, что по состоянию на 5 октября 2021 г. Администрацией г.Шагонар приняты меры по заключению договора поставки дорожных знаков в целях устранения нарушений лишь по части требований прокурора, по состоянию на 22 октября 2021 г. нарушения фактически не устранены.

25 октября 2021 года Администрацией г.Шагонар на требование прокурора Улуг-Хемского района от 19 октября 2021 года предоставлен ответ, о том, что в целях устранения нарушений по оставшимся 8 адреса составлены 3 договора с ООО «Дорожно-технический сервис», однако поясняет, что у них сейчас сложное материальное положение, так как бюджет финансируется из собственных доходов, то есть из местных налогов населения. Данные устранения будут устранены при первичном поступлении финансирования в доход администрации.

Из вышеизложенного судом установлено, что ответчиком допущены нарушения укомплектования дорожными знаками, обустройства пешеходными ограждениями и искусственными неровностями автомобильных дорог на территории г.Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, требования к которым установлены федеральным законодательством и техническими регламентами.

Администрацией г.Шагонар доказательств того, что они полной мере приняли меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что со стороны ответчика имеется бездействие, выразившееся в длительном не принятии мер по укомплектованию дорожными знаками, обустройства пешеходными ограждениями и искусственными неровностями автомобильных дорог на территории г.Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, возложенные федеральным законодательством, на основании чего требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» в сфере укомплектования дорожными знаками, обустройства пешеходными ограждениями и искусственными неровностями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения города Шагонара муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республика Тыва» по укомплектованию дорожными знаками, обустройству пешеходными ограждениями, искусственными неровностями автомобильных дорог на территории г.Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: в не установлении ограничивающих пешеходных ограждений по ул.Октябрьская (напротив дома 32 улицы Октябрьская) г. Шагонар с обеих сторон улицы па протяжении нс менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, расположенного напротив МБОУ СОШ № 1 г.Шагонар, в не оборудовании искусственной неровности по ул.Октябрьская (напротив дома 32 улицы Октябрьская) г.Шагонар в восточном направлении за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода, расположенного перед образовательным учреждением МБОУ СОШ № 1 г.Шагонар, в не установлении следующих дорожных знаков и разметок: по ул. Октябрьская вдоль МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар дорожные знаки 1.23 «Дети» перед повторным дорожным знаком 1.23 «Дети» со знаком дополнительной информации 8.2.1; по ул. Сельская, д. 10, около стадиона им. Б.К. Монгун-оола г. Шагонар установить дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Знак дополнительной информации»; по ул. Саяно-Шушенская, Д. 2, вдоль МАДОУ Детский сад № 3 «Ручеек» г.Шагонар дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Знак дополнительной информации»; 4) по ул. Улуг-Хсмская, д. 9, вдоль МАДОУ Детский сад № 1 «Солнышко» г. Шагонар с южной стороны дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» со знаком дополнительной информации 8.2.1, с северной стороны дорожные знаки 8.2.1 «Знак дополнительной информации», с западной стороны дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; напротив дома № 26 улицы Октябрьская г. Шагонар вдоль МБОУ Гимназия г. Шагонар на искусственной неровности, а также перед ним дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», дорожная горизонтальная разметка 1.25, дорожные знаки № 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; по ул.Октябрьская (напротив дома № 32 улицы Октябрьская) г.Шагонар на искусственной неровности, а также перед ним дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», дорожную горизонтальную разметку 1.25; по ул.Октябрьская (напротив дома № 32 улицы Октябрьская) г. Шагонар дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», дорожную горизонтальную размету 1.14.1 «Пешеходный переход»; напротив дома № 59/1 улицы Дружбы г. Шагонар па искусственной неровности, совмещенной с пешеходным переходом, обозначенным дорожным знаком 5.19.1(2) «Пешеходный переход», а также перед ним дорожный знак 1.23 «Дети»; по ул. Саяно-Шушенская, д. 2 «а», вдоль МБОУ С0Ш № 1 г.Шагонар на искусственной неровности дорожные знаки № 5.20 «Искусственная неровность»; напротив дома № 3 но ул. Саяно-Шушенская г. Шагонар па искусственной неровности дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»; привести в соответствие с требованиями и изготовить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул.Октябрьская (напротив дома 32 улицы Октябрьская) г.Шагонар на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» напротив домов № 1,9, 59/1, 59 по улице Дружбы, напротив дома № 40 по улице 30 лет Советской Тувы г. Шагонар, на высоте от 2,0 до 4,0 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                         С.Ч. Ондар