Решение по делу № 33-8625/2023 от 24.08.2023

Судья: Степанцова Е.В.                                      УИД 42RS0001-01-2023-000319-91

Докладчик: Бычковская И.С.                                    № 33-8625/2023 (2 – 585/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                                  26 сентября 2023 года

судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего В.В.Казачкова,

судей О.Н.Калашниковой и И.С. Бычковской,

при секретаре Л.Ю.Ломовой,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Наумкиной В.Р. на решение Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 19 июня 2023 года по иску Сулимова Александра Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж для назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Сулимов А.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения от 24 октября 2022 г. за № 481689/2022 от отказе в назначении дополнительного социального обеспечения в части невключения в специальный стаж периода работы с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г., обязании включить период работы с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. в специальный стаж для назначения дополнительного социального обеспечения согласно Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», назначить дополнительное социальное обеспечение согласно Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» со дня обращения с заявлением о назначении – с 24 октября 2022 г. Кроме того, заявлено о взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что он является получателем трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях». 24 октября 2022 г. он обратился в УПФР в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в связи с принятием федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», который вступил в силу с 1 января 2011 г. Ответчиком отказано в назначении доплаты к пенсии в связи с недостаточностью необходимого трудового стажа. При подсчете специального стажа истцу необоснованно не включен период его работы с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. Считает, что спорный период работы подлежит включению в специальный стаж для назначения доплаты.

В судебном заседании истец и его представитель Расторгуева К.В. исковые требования поддержали.

    Представитель ответчика Наумкина В.Р. исковые требования не признала.

Решением Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 19 июня 2023 г. постановлено: исковые требования удовлетворить.

Признать решение об отказе в назначении ДСО № 481689/22 от 24 октября 2022 г. в части невключения в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» периода работы Сулимова Александра Александровича с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. в ОАО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным незаконным;

Обязать государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период работы Сулимова Александра Александровича с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. в АО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным;

назначить Сулимову Александру Александровичу дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» - с 24 октября 2022 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу Сулимова Александра Александровича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу Наумкина В.Р., действующая на основании доверенности, просит решение отменить и вынести новое решение. Указывает, что спорный период не может быть включен в стаж по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», поскольку в этот период на шахте не велась добыча угля.

Возражения на апелляционную жалобу не принесены.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет - сайте Кемеровского областного суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сулимов А.А. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной досрочно на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях».

24 августа 2022 г. истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Решением № 481689/22 от 24 октября 2022 г. истцу отказано в установлении доплаты, поскольку специальный стаж, дающий право на доплату, составил 24 года 3 месяца 11 дней, при этом, в указанный стаж не включен периоды работы в ОАО «Шахтоуправление Анжерское» с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. (1 год 8 месяцев и 27 дней) в связи с прекращением на предприятии добычи угля.

При этом, решением Анжеро-Судженского городского суда от 12 апреля 2022 г. данный период включен в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях».

Судом при рассмотрении спора установлено, что в справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной работодателем для предъявления в органы пенсионного обеспечения 27 октября 2015 г. за № 3126, указано, что истец в период работы в ОАО «Шахтоуправление Анжерское», в том числе спорный период с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г., когда на предприятии была прекращена добыча угля, фактически работал полный рабочий день под землей с полной рабочей неделей горнорабочим подземным. Из представленных суду документов следует, что несмотря на прекращение добычи угля, истец продолжал работать горнорабочим подземным полный рабочий день под землей, получал заработную плату в прежнем размере, ему производились начисления за «ходовые» - доплата за время передвижения в шахте до места работы и обратно, что характеризует выполнение работ в подземных условиях, производилась оплата за выслугу лет, предоставлялся отпуск в количестве 52 дней.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период работы истца в ОАО «Шахтоуправление Анжерское» с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. подлежит включению в стаж, необходимый для назначения ДСО, поскольку истец в этот период работал полный рабочий день и был непосредственно занят на подземных работах по добыче угля, что установлено решением суда от 12 апреля 2022 г.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Правительством Российской Федерации в рамках предоставленного ему законом полномочия 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Постановлением установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет" (пункт "е").

Работа в качестве горнорабочего подземного включена как в Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481 (далее Список № 481), так и в Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (далее - Список № 1).

Включая в стаж по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением суда от 12 апреля 2022 г. установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела: истец в период с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. работал полный рабочий день и был непосредственно занят на подземных работах по добыче угля.

Между тем, несмотря на аналогию обстоятельств, подлежащих установлению при определении права на пенсию по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и при определении права на дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», предметом рассмотрения в рамках каждого из дел являются различные права и, как следствие, безусловной преюдиции решение суда от 12 апреля 2022 г. в настоящем деле не имеет.

Как следует из материалов дела (личная карточка – л.д. 33 – 37) 8 сентября 2014 г. Сулимов А.А. переведен на участок производственно – технического обеспечения (не производственный участок, не связанный с добычей угля), где продолжил работать в качестве горнорабочего подземного. Данное обстоятельство подтверждает факт прекращения добычи угля в ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и факт осуществления истцом трудовой деятельности в период с 8 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г., не связанной непосредственно с добычей угля, что необходимо для учета стажа в стаж, соответствующий пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данный период подлежит учета по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доказательств фактического прекращения деятельности по добыче угля в период с 5 декабря 2013 г. по 7 сентября 2014 г. материалы дела не содержат, ответчиком не представлено. Данный период обоснованно учтен судом первой инстанции в качестве стажа по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, - за 9 месяцев.

Поскольку судебной коллегией установлено, что период работы истца с 8 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г. подлежит учету по Списку № 1, но составляет менее года (11 месяцев 24 дня), учесть его в стаж по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» даже как 1 год работы за 9 месяцев не представляется возможным.

Исходя из изложенного, решение суда в части включаемых в стаж работы, соответствующий пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежит отмене (в части включения период с 8 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г.) и изменению в части указания в резолютивной части периода, подлежащего включению в специальный стаж.

Таким образом, по состоянию на 24 августа 2022 г. (дата обращения Сулимова А.А. в пенсионный орган) стаж работы по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ составлял 25 лет 1 месяц 13 дней (бесспорный 24.3.11 + 0.9.2 – с 5 декабря 2013 г. по 7 сентября 2014 г.), что более требуемых 25 лет.

При этом, судебная коллегия обращает внимание, что, несмотря на позицию пенсионного органа о возможности включения периода работы с 5 декабря 2013 г. по 31 августа 2015 г. по Списку № 1, из оспариваемого решения следует, что данный период не был включен и в соответствии с пунктом 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (как 1 год работы за 9 месяцев).

    Изменению подлежит решение и в части даты назначения доплаты к пенсии.

    Статья 4 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" определяет дату, с которой подлежит назначению дополнительное социальное обеспечение.

    Согласно пункту 3 части 4 стать 4 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" назначение и возобновление выплаты, доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, а также перерасчет ее размера производятся в определенном порядке, с 1 ноября, если заявление о назначении доплаты к пенсии принято в период с 1 июля по 30 сентября.

    Сулимов А.А. обратился в пенсионный орган 24 августа 2022 г. Соответственно доплата должна быть назначена с 1 ноября 2022 г.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 19 июня 2023 года отменить в части признания решения об отказе в назначении ДСО № 481689/22 от 24 октября 2022 г. в части невключения в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» периода работы Сулимова Александра Александровича с 8 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г. в ОАО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным незаконным и в части обязания Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период работы Сулимова Александра Александровича с 8 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г. в АО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным, принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении требований о признании решения об отказе в назначении ДСО № 481689/22 от 24 октября 2022 г. в части невключения в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» периода работы Сулимова Александра Александровича с 8 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г. в ОАО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным незаконным и об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период работы Сулимова Александра Александровича с 8 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г. в АО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным отказать.

Решение Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 19 июня 2023 года изменить в части указания периодов и даты назначения доплаты, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать решение об отказе в назначении ДСО № 481689/22 от 24 октября 2022 г. в части невключения в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» периода работы Сулимова Александра Александровича с 5 декабря 2013 г. по 7 сентября 2014 г. в ОАО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным незаконным.

Обязать государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить в специальный стаж для назначения доплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период работы Сулимова Александра Александровича с 5 декабря 2013 г. по 7 сентября 2014 г. в АО «Шахтоуправление Анжерское» горнорабочим подземным;

назначить Сулимову Александру Александровичу дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» - с 1 ноября 2022 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу Сулимова Александра Александровича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Председательствующий:                                           В.В.Казачков

Судьи:                                               О.Н.Калашникова

                                            И.С. Бычковская