Решение по делу № 2а-898/2019 от 06.03.2019

Дело № 2а-898/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи                               Лымарева В.И.,

при секретаре                                                                       Бутовской Н.В.,

    «27» марта 2019 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мараховской Татьяны Владимировны к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

УСТАНОВИЛ:

Мараховская Т.В. обратилась в суд с административным иском к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

В обосновании административного иска указано, что 30 июля 2015 года между ООО «Универсал-Строй» и Мараховской Т.В. заключен договор № 21/27 участия в долевом строительстве жилого помещения, в рамках которого застройщик принял на себя обязательства по проектированию и строительству «Многоквартирного жилого дома по <адрес> в Красноармейском районе г. Волгограда» с передачей участнику долевого строительства в срок до 01 апреля 2018 года двухкомнатной квартиры № 61 площадью 43,3 кв.м. в доме <адрес> г. Волгограда, тогда как застройщик в установленный договором срок и по истечении шести месяцев с определенной в договоре даты свои обязательства не исполнил, с января 2016 года приостановил осуществление строительства многоквартирного жилого дома, а решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля 2018 года по делу № А12-18720/2017 ООО «Универсал-Строй» признано банкротом, в связи с чем Мараховская Т.В. 12 декабря 2018 года обратилась в Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, в чем решением Облстройнадзора № 281 от 25 декабря 2018 года административному истцу отказано, с чем Мараховская Т.В. не согласна и что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании административный истец Мараховская Т.В. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области по доверенности Орешкина Т.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения.

Выслушав административного истца Мараховскую Т.В., представителя административного ответчика Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области по доверенности Орешкину Т.С., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 приведенного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект);

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Пунктом 3 Приложения № 1 к Приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр установлено, что гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 к Приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр (Правила ведения реестра пострадавших граждан) формирование и ведение реестра пострадавших граждан в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган).

Исходя из требований «Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области», Инспекция признает в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Приказом Инспекции Государственного строительного надзора Волгоградской обл. от 26.05.2017 № 27-н утвержден административный регламент предоставления инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области государственной услуги по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, формированию и ведению реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 14 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- включение заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Реестр), или отказ во включении;

- изменение сведений о заявителе в Реестре;

- исключение заявителя из Реестра.

В судебном заседании установлено, что 30 июля 2015 года между ООО «Универсал-Строй» и Мараховской Т.В. заключен договор № 21/27 участия в долевом строительстве жилого помещения, в рамках которого застройщик принял на себя обязательства по проектированию и строительству «Многоквартирного жилого дома по <адрес> в Красноармейском районе г. Волгограда» с передачей участнику долевого строительства в срок до 01 апреля 2018 года двухкомнатной квартиры № 61 площадью 43,3 кв.м. в доме <адрес> г. Волгограда.

Стоимость предмета договора составила 1 500 000 рублей со следующим согласованным сторонами в п. 4.2 договора порядком оплаты:

- первый платеж 750 000 рублей оплачивается в день государственной регистрации договора;

- в период с 30 августа 2015 года по 30 апреля 2016 года участник долевого строительства вносит ежемесячные платежи по 30 000 рублей, платежи вносятся не позднее 30-го числа каждого месяца;

- в период с 30 мая 2016 года по 30 декабря 2016 года участник долевого строительства вносит ежемесячные платежи по 50 000 рублей, платежи вносятся не позднее 30-го числа каждого месяца;

- последний платеж в сумме 80 000 рублей вносится участником долевого строительства не позднее 30 января 2017 года.

Государственная регистрация договора долевого участия в строительстве № 21/27 произведена 05 августа 2015 года.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2017 по делу № А12-18720/2017 в отношении ООО «Универсал-Строй» введена процедура наблюдения, с применением в отношении ООО «Универсал-Строй» положений параграфа 7 главы IX ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля 2018 года по делу № А12-18720/2017 ООО «Универсал-Строй» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2018 года производство по делу №А12-18720/2017 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Строй» прекращено.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Как предусмотрено ст. 327.1 ГК РФ исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

Фактически между ООО «Универсал-Строй» и Мараховской Т.В. при заключении договора долевого участия в строительстве достигнуто соглашение о предоставлении участнику долевого строительства отсрочки платежа.

В отношении договоров, предусматривающих отсрочку платежа, действует императивная норма п. 2 ст. 488 ГК РФ: в случае неисполнения продавцом обязанности по передаче товара применяются правила, предусмотренные ст. 328 настоящего Кодекса (встречное исполнение обязательства).

По смыслу пункта 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации связь сторон встречного обязательства выражается во взаимно направленных обязанностях по отношению друг к другу. Обязанность каждой из сторон является составной частью обязательства

В силу встречного характера обязательства, право требования оплаты цены договора у застройщика возникает только после предоставления участнику долевого строительства квартир.

На основании ч. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 05 августа 2015 года Мараховская Т.В. произвела оплату ООО «Универсал-Строй» первого платежа в сумме 750 000 рублей, что соответствует согласованным сторонами договора условиям.

Последующие платежи произведены участником долевого строительства в следующем порядке:

- платежным поручением № 724 от 24 августа 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 745 от 26 августа 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 256 от 28 августа 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 408 от 18 сентября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 598 от 18 сентября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 777 от 18 сентября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 771 от 24 октября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 40 от 24 октября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 845 от 29 октября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 430 от 29 ноября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 449 от 29 ноября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 457 от 29 ноября 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 380 от 29 декабря 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 409 от 29 декабря 2015 года - 10 000 рублей;

- платежным поручением № 425 от 29 декабря 2015 года - 10 000 рублей.

Всего за указанный период в рамках договора долевого участия № 21/27 от 30 июля 2015 года Мараховской Т.В. в соответствии с принятыми на себя договорными обязательствами, с соблюдением графика платежей произведена оплата за объект долевого строительства в сумме 900 000 рублей.

Очередной платеж за январь 2016 года, подлежащий оплате в срок до 30 января 2016 года, равно как и последующие платежи, участником долевого строительства не были внесены, поскольку с января 2016 года ООО «Универсал-Строй» приостановило строительства многоквартирного жилого дома <адрес> г. Волгограда.

Факт приостановления застройщиком с января 2016 года строительства многоквартирного жилого дома, в котором Мараховская Т.В. является участником долевого строительства, подтверждается представленным в судебное заседание ответом Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области на обращение административного истца, согласно которого ООО «Универсал-Строй» письмом от 20 января 2016 года уведомило Обстройнадзор о приостановлении строительства дома.

Постановлением следователя СЧ СУ Управления МВД России по г. Волгограду от 04 июня 2018 года в рамках расследования уголовного дела № 11701180035001148 по ч. 1 ст. 201 УК РФ Мараховская Т.В. признана потерпевшей по уголовному делу.

Учитывая бесспорно подтвержденный в судебном заседании факт приостановления со стороны ООО «Универсал-Строй» в одностороннем порядке с января 2016 года исполнения своих обязательства по строительству Многоквартирного жилого дома по <адрес> в Красноармейском районе г. Волгограда, Мараховская Т.В. исходя и положений п. 2 ст. 488 ГК РФ и ст. 328 ГК РФ, реализуя свое право, при наличии явных обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что ООО «Универсал-Строй» в установленный договором срок не исполнит принятые на себя обязательства по предоставлению участнику долевого строительства квартиры, являющейся предметом договора долевого участия № 21/27 от 30 июля 2015 года, обоснованно приостановила исполнение встречных обязательств по перечислению ежемесячных платежей застройщику.

Тем самым Мараховская Т.В. является лицом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В настоящее время Многоквартирный жилой дом по <адрес> в Красноармейском районе г. Волгограда не построен, в эксплуатацию не сдан.

12 декабря 2018 года Мараховская Т.В. обратилась в Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Решением Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области № 281 от 25 декабря 2018 года Мараховской Т.В. отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

Основанием отказа во включении административного истца в реестр явилось ненадлежащее исполнение участником долевого строительства обязательства по договору долевого участия, а так же непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов из числа предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

Как следует из содержания заявления Мараховской Т.В., административным истцом при подаче заявления от 12 декабря 2018 года были приложены копия паспорта, копия договора долевого участия от 30 июля 2015 года, копии платежных документов на оплату 900 000 рублей.

С учетом прекращения определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2018 года производства по делу №А12-18720/2017 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Универсал-Строй», при обращении с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан Мараховской Т.В. к заявлению были приложены все документы, предусмотренные п. 6 Приложения № 2 к Приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр (Правила ведения реестра пострадавших граждан).

Тем самым вывод в оспариваемом решении о не предоставлении или представление не в полном объеме, а равно представлении заведомо ложных и (или) недостоверных документов из числа предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан является необоснованным, противоречит требованиям Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

Кроме того, как указано выше, Мараховская Т.В. является лицом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Из содержания п. 2 ст. 6 ГК РФ следует, что права и обязанности сторон определяются, в том числе, исходя из требований добросовестности, разумности и справедливости.

Согласно положениям ГК РФ, вступившим в действие с 01.09.2013 года, принцип добросовестности участников гражданских правоотношений установлен среди основных начал гражданского законодательства.

Участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей.

По мнению суда, установленная добросовестность действий со стороны Мараховской Т.В., выраженная в реализации административным истцом как участником долевого строительства своего права на приостановление исполнения своего обязательства при очевидности неисполнения застройщиком встречного обязательства в установленный срок, не может ограничивать права заявителя на ее соответствие критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Поскольку судом установлено надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта, а равно неисполнение застройщиком обязательств в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов, оспариваемое решение Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области об отказе во включении Мараховской Т.В. в реестр пострадавших граждан является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем подлежит отмене.

Способом восстановления нарушенных прав Мараховской Т.В. является возложение на Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области обязанности принять по заявлению Мараховской Т.В. от 12 декабря 2018 года решение в соответствии с п. 8 Приложения № 2 к Приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

В соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ с Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области в пользу Мараховской Т.В. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины на сумму 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мараховской Татьяны Владимировны к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан – удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 25 декабря 2018 года № 281 об отказе во включении Мараховской Татьяны Владимировны в реестр пострадавших граждан.

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области принять по заявлению Мараховской Татьяны Владимировны от 12 декабря 2018 года решение в соответствии с п. 8 Приложения № 2 к Приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Взыскать с Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области в пользу Мараховской Татьяны Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                          В.И. Лымарев

Мотивированное решение изготовлено «27» марта 2019г.

Председательствующий                                                     В.И. Лымарев

решение не вступило в законную силу

«27» марта 2019 года

судья Лымарев В.И.