Решение по делу № 2-1701/2022 от 14.03.2022

Дело № 2-1701/2022                                

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    28 апреля 2022 года Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Варакшиной Т.Е.

при секретаре Гаджимурадове Э.Б.

с участием истца Ошканова А.И., представителя истца – Петровой Н.Н., действующей на основании устного ходатайства, представителя ответчика администрации Кировского района г. Перми Яркова В.А., действующего на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению Ошканова А.И. к администрации Кировского района г. Перми о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

    Ошканов А.И. обратился в суд с иском к администрации Кировского района г. Перми о признании строения, расположенного по <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации в нем.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, расположенный по <адрес>. Также истец является членом СНТ «Оборинское». На данном земельном участке зарегистрирован двухэтажный садовый дом, назначение нежилое, площадью 68,6 кв.м, 2011 года постройки, соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым строениям.

    В судебном заседании истец Ошканов А.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований в части признания садового дома пригодным для проживания с правом регистрации в нем по месту жительства, пояснив, что иного имущества для проживания и регистрации у него нет. Зарегистрирован в квартире сестры. В доме проживает круглогодично, желает иметь регистрацию по месту жительства. При обращении в администрацию района в признании дома жилым было отказано.

    Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Кировского района г. Перми Ярков В.А. исковые требования в части признания дома жилым не признал.

    Третьи лица отдел по вопросам миграции Главного управления МВД России по г. Перми, СНТ «Оборинское» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, Ошканову А.И. на праве собственности принадлежат садовый дом, <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство (л.д. 7-10).

    В соответствии с техническим планом от 15 декабря 2020 года, выполненным Саморегулируемой организацией «.......», подготовленным в связи с постановкой на государственный кадастровый учет здания, расположенного по <адрес>, установлено, что садовый дом возведен до утверждения Правил землепользования и застройки города Перми (решение Пермской городской Думы № 143 от 26 июня 2007 года «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми»), при его строительстве не могли быть учтены предельные параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, введенные данным документом для территориальной зоны «Р-3. Зона садовых и дачных участков» (л.д. 11-23).

    Заключением ООО «.......» от декабря 2021 года по заказу Ошканова А.И. установлено, что в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект экспертизы – нежилое здание (садовый дом), кадастровый №, расположенный по <адрес> является объектом капитального строительства. Земельный участок, на котором расположен объект обследования, принадлежит Ошканову А.И. на праве собственности. По данным выписки из ЕГРН здание расположено на земельном участке населенного пункта для дачного участка. В связи с тем, что эксплуатация обследуемого здания предполагается в качестве индивидуального жилого дома, нарушения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии со статьями 35, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 52.3 Правил землепользования и застройки г. Перми не выявлено. Объемно-планировочные и конструктивные решения, а также инженерное обеспечение объекта обследования соответствуют требованиям действующих нормальных документов и общих норм проектирования для индивидуального жилищного строительства. Общее техническое состояние здания оценивается как работоспособное (согласно ГОСТ 31937-2011). Несущие и ограждающие конструкции дома отвечают требованиям механической безопасности. Работоспособность, несущая способность и надежность конструкций обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Эксплуатация здания возможна. Эксплуатация здания (садовый дом), кадастровый №, расположенного по адресу<адрес> в качестве индивидуального жилого дома возможна (л.д. 40-69).

    Решением администрации Кировского района г. Перми от 25 января 2022 года Ошканову А.И. отказано в признании садового дома, расположенного по <адрес>, жилым домом на основании нарушения подпункта «д» пункта 61 положения: садовый дом расположен в территориальной зоне садовых домов (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермского городской Думы от 26 июня 2006 года № 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в нарушение федерального законодательства – главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 39).

    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище

Аналогичное положение установлено статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Понятие жилого помещения содержится в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим, частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 217-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 23 названного закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно пункту 55 которого садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 названного Положения, в том числе размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Вместе с тем, запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках Положение также не содержит.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Как установлено в судебном заседании, право собственности Ошканова А.И. на садовый дом, назначение: нежилое, площадью 68,6 кв.м, год завершения строительства: 2011; а также земельный участок площадью 538 +/- 6 кв.м, по <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, зарегистрировано в установленном законом порядке на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 июля 2019 года.

Вид разрешенного использования допускает размещение индивидуальной жилой застройки. Ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено, изменения разрешенного вида использования земельных участков не производилось.

Поскольку строение имеет адрес, расположено на землях населенных пунктов, введено в эксплуатацию, согласно заключению, может эксплуатироваться в качестве индивидуального жилого дома, т.к. все несущие конструкции его собственные и предназначены только для данного дома (дом стоит на собственном, предназначенном именно для него фундаменте, имеет свои стены, перекрытия, покрытия, т.к. дом обособлен, отдельно стоящий), пригодно для постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, тем самым, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания.

Возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение пригодно для постоянного проживания с правом регистрации в нем, поскольку строение является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов и пригодно для постоянного проживания граждан; земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, по близости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура.

Доказательств, опровергающие данные обстоятельства, сторона ответчика суду не представила, со своей стороны технические или иные заключения не подготовила, представленное истцом техническое заключение не оспорила, с ходатайством о проведении по делу судебной экспертизы не обращалась.

Кроме того, решение суда права администрации Кировского района г. Перми не нарушает, каких-либо обязанностей на нее не возлагает.

На основании изложенного, суд находит требования Ошканова А.И. о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ошканова А.И. удовлетворить.

Признать строение (садовый дом), кадастровый №, расположенное по <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                Т.Е. Варакшина