Решение по делу № 2а-332/2022 (2а-4817/2021;) от 09.11.2021

УИД: 59RS0004-01-2021-007800-21

Дело № 2а-332/2022            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2022 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Козловой Т.В.,

с участием административного истца Мехоношиной Е.В.,

заинтересованных лиц ФИО20, ФИО23, ФИО5, ФИО24, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску Мехоношиной Елены Владимировны к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, Городской межведомственной комиссии, Администрации г. Перми о признании заключения и распоряжения незаконными,

у с т а н о в и л:

Мехоношина Е.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, Городской межведомственной комиссии, просит признать незаконными заключение Городской межведомственной комиссии № 25/1 от 12.03.2021 о выявлении оснований для признания многоквартирного дом по адресу: г. Пермь, Куйбышева, 68/3 аварийным и подлежащим сносу, распоряжение Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № 059-11-01-04-116 от 18.03.2021 года в части признания многоквартирного дома по адресу г. Пермь, ул. Куйбышева, 68/3, г. Пермь, аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований административный истец указала, что является собственником квартиры № № в многоквартирном доме по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3. Заключением городской межведомственной комиссии № 25/1 от 12.03.2021 года дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения принято распоряжение от 18.03.2021 года № СЭД-059-11-01-04-116 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Заключение межведомственной комиссии принято на основании технического паспорта дома и технического отчета ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3. Из заключения следует, что техническое состояние конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, в целом может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372001 [1] как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома допускается при проведении работ по капитальному ремонту. Не смотря на это, межведомственной комиссией принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики Управление жилищных отношений администрации г. Перми, Городская межведомственная комиссия и администрация г. Перми о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, представители в судебное заседание не явились, представитель Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО4 представила письменный отзыв (л.д. 134-136).

Заинтересованные лица ФИО20, ФИО23, ФИО5, ФИО24, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО26, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 о месте и времени рассмотрения дела извещались судом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Административный истец и заинтересованное лицо ФИО20 являются совместными собственниками жилого помещения – квартиры № №, расположенной в многоквартирном доме № 68/3 по ул. Куйбышева г. Перми с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 52-53) и свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.12.2011 года (л.д. 23).

Заключением Межведомственной комиссии № 25/1 от 12.03.2021 года по результатам рассмотренных документов – копии технического паспорта на дом и технического заключения ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3, согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, городская межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 68/3 по ул. Куйбышева аварийным и подлежащим сносу. Обследование многоквартирного дома городской межведомственной комиссией не проводилось (л.д. 21-22).

На основании указанного заключения, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми, от 18.03.2021 года № 059-11-01-04-116 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный дом по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3 признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47).

Пунктом 47(1) Положения предусмотрено, что два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В соответствии с п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из анализа указанных требований Положения следует, что межведомственная комиссия должна дать оценку соответствия жилых помещений многоквартирного дома критериям, установленным Положением, исходя из технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Данная оценка производится на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

    Судом установлено, что 24.12.2020 года в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту № 65-УЖО-УР от 19.11.2020 года ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» проведено обследование многоквартирного жилого дома по ул. Куйбышева, 68/3. Целью обследования являлось определение и оценка фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Из технического задания к муниципальному контракту следует, что в ходе обследования выполнены следующие работы: ознакомление со строительными конструкциями многоквартирного дома, его объемно-планировочными и конструктивными решениями; подбор и анализ проектно-технической документации; сплошное обследование элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам и их фиксации, включая фотографирование, в том числе общие фотографии фасадов; выявление несущих конструкций и их расположения с последующим описанием и графическим отображением; установление наличия характерных деформаций здания; установление аварийных участков; составление заключение по результатам обследования.

В соответствии с техническим отчетом ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ», утвержденным 24.12.2020 по результатам обследования установлено, что фундамент, наружные стены, внутренние стены, перекрытия, оцениваются, как ограниченно-работоспособные. Состояние перегородок, кровли, прочих строительных конструкций, включающие в себя окна, двери, полы, лестницы, крыльца, балконы, инженерные сети, оценивается как неудовлетворительное. Состояние крыши и козырьков оценено как ограниченно-работоспособное. Физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составил 49%.

В разделе 3 технического отчета дано определение категории технического состояния и соответствующая классификация. Ограниченно-работоспособное техническое состояние определено как категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

В разделе 5 технического отчета указаны выводы и рекомендации: техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3, в целом, может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3, допускается при проведении работ по капитальному ремонту (л.д.8-20).

Из заключения городской межведомственном комиссии №25/1 от 12.03.2021 года следует, что обследование многоквартирного дома комиссией не проводилось, решение о признании многоквартирного дома № 68/3 по ул. Куйбышева в г. Перми аварийным и подлежащим сносу, принято на основании технических отчетов ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ».

Однако каких-либо выводов о том, что техническое состояние многоквартирного дома, его несущих конструкций является аварийным и существует опасность обрушения, потери устойчивости многоквартирного дома, в технических отчетах ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» не содержится.

Иные обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным, в заключении межведомственной комиссии не приведены, в судебное заседание доказательства, подтверждающие, что состояние многоквартирного дома № 68/3 по ул. Куйбышева г. Перми является аварийным, административным ответчиком не представлено. При этом в силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на административного ответчика.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие наличие установленных п.34 Положения, оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3, аварийным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании заключения межведомственной комиссии № 25/1 от 12.03.2021 года незаконным.

Поскольку в силу п.7 Положения решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным принимается на основании заключения комиссии, с учетом того, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № 059-11-01-04-116 от 18.03.2021 года в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 68/3, аварийным и подлежащим сносу, также следует признать незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

заключение Городской межведомственной комиссии № 25/1 от 12.03.2021 о выявлении оснований для признания многоквартирного дом по адресу: г. Пермь, Куйбышева, 68/3 аварийным и подлежащим сносу, распоряжение Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № 059-11-01-04-116 от 18.03.2021 года в части признания многоквартирного дома по адресу г. Пермь, ул. Куйбышева, 68/3, г. Пермь, аварийным и подлежащим сносу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись                    Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья                     

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2022 года.

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-332/2022 Ленинского районного суда г. Перми.