Решение по делу № 2а-1528/2018 от 27.09.2018

    Р”ело 2Р°- 1528 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Савино 14 ноября 2018 года

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., при секретаре Киселевой Е.В., с участием законного представителя несовершеннолетнего административного истца Корневой Н.В., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области Журавлева М.В., представителя административного ответчика администрации Воскресенского сельского поселения Поваркова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Корнева В. В., действующего за себя и как законный представитель несовершеннолетнего Корнева Д. В., Корневой Е. В. к администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, администрации Савинского муниципального района Ивановской области, администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании отказа органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения и предложения зарегистрироваться в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Корнев В. В., действуя за себя и как законный представитель несовершеннолетнего Корнева Д. В., Корнева Е. В. обратились в суд к администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области с административным исковым заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, просили признать отказ Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по предоставлению жилого помещения и предложение зарегистрироваться в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязать предоставить жилое помещение.

В обоснование административного иска административные истцы указали, что на основании договора найма жилого помещения 11 ноября 2011 года им была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В данной квартире истцы зарегистрированы по месту проживания. Дом является многоквартирным, согласно заключения комиссии по оценке жилищных прав дом признан аварийным, реконструкции и ремонту не подлежит, в связи с чем подлежит расселению. Истцы в предоставленной им по договору социального найма квартире не проживают, поскольку проживание опасно для жизни, временно они вынуждены проживать у родственников. Истцы обратились в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области с заявлением о предоставлении им вне очереди жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ. 22 ноября 2017 года администрацией Савинского муниципального района Ивановской области дан ответ, в котором было предложено зарегистрироваться и встать на очередь на предоставление жилья по договору социального найма. Истцы полагают данный ответ незаконным, обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, просят признать данный ответ администрации Савинского муниципального района Ивановской области незаконным и обязать предоставить жилое помещение.

Определением суда к участию по делу в качестве соответчиков привлечены администрация Савинского муниципального района Ивановской области, администрация Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

Административный истец Корнев В.В. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании от 2 ноября 2018 года административный иск поддержал и пояснил, что он проживает с несовершеннолетним сыном Корневым Д.В. и дочерью Корневой Е.В. в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его маме, все они зарегистрированы по адресу: <адрес>, Данная квартира была предоставлена ему и членам его семьи с 1990-х годов организацией, в которой он работал, при этом ордера либо иного документа на данное жилое помещение не выдавалось. В данной квартире его семья проживала до 2006 года, после чего дом был признан аварийным, проживать в нем стало опасно и он вместе с детьми выехал из квартиры в дом своей мамы, где они и проживают до настоящего времени. 11 ноября 2011 года между ним и администрацией Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района был заключен договор социального найма на данную квартиру, однако вселяться в квартиру он не стал, так как проживать в доме стало опасно, практически он разрушен, иного жилого помещения в собственности либо в найме у него нет. Поэтому он обратился в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области с заявлением, в котором просил предоставить ему и детям жилое помещение вне очереди, ранее он на учете нуждающихся в жилом помещении не стоял. Ответ администрации Савинского муниципального района Ивановской области с предложением встать на очередь и зарегистрироваться он считает незаконным, полагая, что его семья имеет право на получение жилого помещения вне какой либо очереди.

Законный представитель несовершеннолетнего административного истца Корнева Д.В., Корнева Н.В., административный иск поддержала и пояснила, что в 2000 году она зарегистрировала брак с Корневым В.В. и до 2004 года она была зарегистрирована в спорной квартире, после чего брак был расторгнут, она выехала из квартиры и стала проживать в ином населенном пункте, дети остались проживать с отцом. С ответом администрации Савинского муниципального района Ивановской области она не согласна, так как считает, что её бывшему супругу и детям должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди.

Административный истец Корнева Е.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика, администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение по иску оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Журавлев М.В. возражал против удовлетворения административного иска, полагает отказ администрации законным и обоснованным по доводам, указанным в письменном отзыве ( л.д. 77-78), поскольку администрация Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области не могла 11 ноября 2011 года заключить с административными истцами договор социального найма, так как дом уже в 2006 году был признан аварийным. Он не оспаривает тот факт, что дом, в котором расположена квартира административных истцов, является аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом был передан на баланс администрации Савинского муниципального района Ивановской области в 2017 году, полномочия по жилищному контролю также находятся в ведении администрации Савинского муниципального района Ивановской области, поэтому административным истцам в соответствии с нормами Жилищного законодательства было рекомендовано собрать необходимые документы, подтверждающие свое право на получение жилого помещения на условиях социального найма и зарегистрироваться в качестве нуждающихся. После постановки административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возможно будет вступить в программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья и предоставить им жилое помещение.

Представитель административного ответчика, администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, Поварков С.В. возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что полномочия по жилищным вопросам переданы администрации Савинского муниципального района Ивановской области, спорный дом передан на баланс администрации Савинского муниципального района Ивановской области. Дом был признан аварийным в 2006 году, в настоящее время ремонту или реконструкции не подлежит. На момент передачи жилищного фонда в администрации Воскресенского сельского поселения не состояло граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Административные истцы действительно зарегистрированы и проживали в спорной квартире с 1990 года по 2004 год, после чего выехали и стали проживать в жилом доме матери Корнева В.В. Дом был признан аварийным, однако отношения социального найма у административных истцов сложились ранее, поэтому в 2011 году администрация Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области выдала им договор социального найма, подтвердив их ранее возникшие отношения. Полагают, что административные истцы должны предоставить необходимые документы и встать на очередь для получения жилого помещения по договору социального найма, после чего необходимо будет решать вопрос о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Заслушав пояснения административных истцов, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий ( бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Из материалов дела установлено, что административные истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>: Корнев В.В. с 20.06.1988 года, Корнев Д.В. с 04.10.2004 года, Корнева Е.В. с 07.07.2000 года. 11 ноября 2011 года между администрацией Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области и Корневым В.В. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Межведомственной комиссией администрации Савинского муниципального района <адрес> жилой дом по адресу: <адрес> был обследован, выдано заключение о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания, комиссия считает, что проведение капитального ремонта дома не рационально. Данные обстоятельства подтверждены: поквартирной карточкой, договором найма жилого помещения от 11.11.2011 года, акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссией ( л.д. 12, 14, 80-81).

Из пояснений административных истцов следует, что в <адрес> они не проживают с 2006 года по причине опасного состояния дома и не пригодности его для проживания, временно проживают у родственников, другого жилого помещения ни в собственности, ни в найме не имеют.

30 августа 2017 года административные истцы обратились с заявлением в Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области о предоставлении им вне очереди жилого помещения ( л.д. 11), однако 22 ноября 2017 года получили ответ администрации Савинского муниципального района Ивановской области в котором им было разъяснено, что в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Заявителям было рекомендовано обратиться в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области для регистрации в очередь на предоставление жилья по договору социального найма. При наличии свободного жилья им оно будет предоставлено вне очереди ( л.д. 13).

Административные истцы не согласны с ответом, ранее они на очереди в качестве нуждающихся не состояли, документов, подтверждающих свое право быть признанными нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма в орган местного самоуправления не представили.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм Жилищного Кодекса РФ, право административных истцов Корнева В.В., Корнева Д.В., Корневой Е.В. быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания их малоимущими и нуждающихся в жилом помещении.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, устанавливается особый льготный порядок реализации жилищных прав указанной категории граждан.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включение их в какую либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Аналогичная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации ( в Определениях № 71-КГ18-4 от 26.06.2018, № 18-КГ18-68 от 15.05.2018).

Вопрос о праве административных истцов на вне очередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть разрешен без признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ.

Законом Ивановской области № 50-ОЗ от 17.05.2006 года « О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» определен Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма и учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, предусматривающие процедуру предоставления необходимых документов, подтверждающих свое право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, а также процедуру учета граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Ответ администрации Савинского муниципального района Ивановской области с предложением встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не противоречит действующему жилищному законодательству и не нарушает прав административных истцов, в том числе на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поэтому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь СЃС‚. 175-180, 227 РљРђРЎ Р Р¤, СЃСѓРґ     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Корнева В. В., действующего за себя и как законный представитель несовершеннолетнего Корнева Д. В., Корневой Е. В. к администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, администрации Савинского муниципального района Ивановской области, администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Стерхова Л.И.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2018 года.