Решение от 26.04.2023 по делу № 33-1140/2023 от 31.03.2023

33-1140/2023 судья Шереметьева Н.Ю.

2-1602/2022

УИД 62RS0020-01-2021-001439-42

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 апреля 2023 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Кондаковой О.В.,

судей Викулиной И.С., Сафрошкиной А.А.,

при секретаре Андреевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Московской области на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Московской области (ИНН: №; ОГРН: №) к Авдеевой Дарье Игоревне (паспорт №) о взыскании единовременной компенсационной выплаты (неосновательное обогащение) в размере 522 714 (Пятьсот двадцать две тысячи семьсот четырнадцать) рублей 83 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 54 744 (Пятьдесят четыре тысячи семьсот сорок четыре) рубля 69 копеек – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения ответчика Авдеевой Д.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Министерство здравоохранения Московской области обратилось в суд с исковым заявлением к Авдеевой Д.И. о взыскании единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 07.07.2014 года был заключен трудовой договор № между МУЗ «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» и Авдеевой Д.И.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановлением Правительства Московской области от 03.06.2014 № 27\19 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году» Министерством здравоохранения Московской области, МУЗ «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» и Авдеевой Д.И. 31.07.2014 года был заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2014.

В соответствии с п. 2.3.1 и 2.3.2 Договора №, медицинский работник обязуется в течении пяти лет отработать в Учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленный трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с Учреждением. В случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока работы Авдеева Д.И. обязалась произвести в течение тридцати календарных дней со дня прекращения трудового договора возврат в бюджет Московской области на счет, указанный Учреждением, части полученной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1,2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

25.09.2014 года единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. была перечислена Авдеевой Д.И. платежными поручениями № и №.

15.11.2019 г. Авдеевой Д.И. было подано заявление об увольнении из учреждения по собственному желанию.

25.11.2019 года приказом №-к трудовой договор от 07.07.2014 № с Авдеевой Д.И. расторгнут по собственному желанию, п. 3 ч. первой ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации.

ГБУЗ МО «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» довело до сведения Авдеевой Д.И. информацию о необходимости возврата части единовременной компенсационной выплаты в течение 30 календарных дней со дня прекращения договора на указанные в уведомлении реквизиты Министерства. Уведомление от 19.11.2019 г. № и справка-расчет от 19.11.2019 г. № о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 601 529, 20 руб. были вручены Авдеевой Д.И. под роспись.

Однако до настоящего момента ответчик указанную сумму в добровольном порядке не возвратил.

Просит суд взыскать с ответчика часть единовременной компенсационной платы (неосновательное обогащение) в размере 522 714 рублей 83 копейки и уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 54744 рублей 69 копеек.

Ответчик исковые требования истца не признала.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Министерство здравоохранения Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов указывает на то, что период нахождения ответчика в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком не включается в общий 5-летний срок, который ответчик должна отработать в МУЗ «Серебряно-Прудская Центральная районная больница», в связи с чем, оснований для отказа в иске не имелось.

В письменных возражениях ответчик Авдеева Д.И., полагая решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции ответчик Авдеева Д.И. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель истца Министерства здравоохранения Московской области, представитель третьего лица МУЗ «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Московской области, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

Авдеева Д.И. с 07.07.2014 г. осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном учреждении здравоохранения «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» в должности врача-анестезиолога-реаниматолога.

31.07.2014 г. между Министерством здравоохранения Московской области, Муниципальным учреждением здравоохранения «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» и Авдеевой Д.И. был заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2014 (далее Договор).

Согласно п. 1.1 Договора предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты за счёт средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджета Московской области в размере одного миллиона рублей Медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населённый пункт либо рабочий поселок Московской области или переехавшему на работу сельский населённый пункт либо рабочий поселок Московской области из другого населённого пункта, и заключившему в установленном порядке с Министерством договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2014 году, установленной частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Выплата).

В силу п. 2.1.1 договора Министерство обязалось предоставить выплату медицинскому работнику в течении 30 дней со дня заключения договора в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет медицинского работника, открытый в кредитной организации и указанный в разделе 5 настоящего договора.

В соответствии с п. 2.2.3 и п. 2.2.4 Договора в случае увольнения медицинского работника до истечения установленного пятилетнего срока работы Учреждение обязуется вручить ему в течение рабочего дня, следующего за днем приема заявления об увольнении, под роспись уведомление о необходимости возврата части выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально отработанному медицинским работником периоду, с указанием сроков возврата части выплаты и реквизитов Министерства для возврата части выплаты в бюджет Московской области.

В течение трех рабочих дней Учреждение информирует Министерство о прекращении трудового договора с медицинским работником до истечения установленного пятилетнего срока работы и предоставляет в Министерство заверенные копии документов о расторжении трудового договора с медицинским работником и освобождении его от должности, а также копию врученного медицинскому работнику уведомления о необходимости возврата части выплаты.

Согласно п. 2.3.1 и 2.3.2 Договора, медицинский работник обязуется в течении пяти лет отработать в Учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленный трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с Учреждением. В случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока работы Авдеева Д.И. обязалась произвести в течение тридцати календарных дней со дня прекращения трудового договора возврат в бюджет Московской области на счет, указанный Учреждением, части полученной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1,2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

25.09.2014 года единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. была перечислена Авдеевой Д.И. платежными поручениями № и №.

25.09.2014 года единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. была перечислена Авдеевой Д.И. платежными поручениями № и №.

Приказом № от 25.11.2019 г. трудовой договор с ответчиком был расторгнут с 29.11.2019 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию работника.

19.11.2019 г. ГБУЗ МО «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» довело до сведения Авдеевой Д.И. информацию о необходимости возврата части единовременной компенсационной выплаты в течение 30 календарных дней со дня прекращения договора на указанные в уведомлении реквизиты Министерства.

Уведомление от 19.11.2019 г. № и справка-расчет от 19.11.2019 г. № о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 601 529, 20 рублей были вручены Авдеевой Д.И. под роспись.

Ответчик до настоящего момента указанную сумму в добровольном порядке не возвратил.

Одновременно установлено, что Авдеева Д.И. находилась в отпуске по беременности и родам с 29.10.2015 г. по 16.03.2016 г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 17.03.2016 г. по 31.10.2018 г.

Кроме того, Авдеевой Д.И. предоставлялись очередные отпуска в период с 24.01.2015г. по 14.02.2015 г., с 22.05.2015 г. по 27.05.2015 г., с 09.10.2015 г. по 28.10.2015 г., с 17.09.2019 г. по 04.10.2019 г., с 05.10.2019 г. по 16.10.2019 г.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что ответчик Авдеева Д.И. обязательный пятилетний период в ГБУЗ МО «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, с учетом нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, не отработала. Следовательно, обязана возвратить в бюджет Московской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, применяя положения ст. ст. 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации, пп. "а", пп. "в" пп. 3 п. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ст. ст. 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Московской области от 03.06.2014 №427/19 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году» исходил из того, что с момента трудоустройства 07 июля 2014 года в МУЗ «Серебряно-Прудская Центральная районная больница» до момента увольнения 29 ноября 2019 года Авдеева Д.И. отработала необходимые 5 лет, исключение из срока отработки времени нахождения в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком является нарушением социальных гарантий, оснований для взыскания с ответчика части единовременной компенсационной выплаты не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона РФ от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 указанного закона, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 данного закона, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте 2 "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта.

В соответствии с пп. «а», пп. «в» пп. 3 п. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Постановлением Правительства Московской области от 03.06.2014 № 27/19 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области по заключению с медицинским работником договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2014 году определено Министерство здравоохранения Московской области.

Согласно п.п. 2, 4, 6 Порядка заключения с медицинским работником договора о предоставлении ЕКВ в 2014, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.06.2014 № 427/19 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году» Учреждение здравоохранения, заключившее трудовой договор с медицинским работником, проверяет наличие и достоверность представленных медицинским работником документов и в течение трех рабочих дней предоставляет их в Министерство. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в п.4.2 п. 4 Порядка, осуществляет их рассмотрение, подготавливает и заключает договор с медицинским работником, который предусматривает обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, расположенным в сельском селенном пункте Московской области.

Договор должен предусматривать возврат медицинским работником в бюджет Московской области части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора, заключенного медицинским работником с Учреждением здравоохранения, до истечения пятилетнего срока работы (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Обязательным условием ее предоставления является наличие трудового договора, предусматривающего обязанность отработать согласно трудовому договору в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1). Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на получение пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (статьи 39 (часть 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации), который вправе устанавливать условия и порядок назначения пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, их размер.

В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Согласно ч. 1 ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Положения Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановления Правительства Московской области от 03.06.2014 № 27\19 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году» и заключенного договора № 16 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2014 не регулируют вопрос ухода в декретный отпуск и в отпуск по уходу за ребенком в течение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, основываясь на верном толковании вышеприведенных норм права, обоснованно пришел к выводу, с которым соглашается судебная коллегия, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, при этом исходил из того, что предоставление отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком является предусмотренной законом социальной гарантией, нахождение в таких отпусках, не может служить основанием для исключения этих периодов из пятилетнего срока необходимой отработки, законодательством не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать, в связи с получением выплаты, на период нахождения медицинского работника в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком.

Кроме того, иные предусмотренные положениями трудового законодательства периоды отсутствия ответчика на рабочем месте – нахождение в очередных отпусках, не были исключены истцом из подсчета периода отработки.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 22 декабря 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерство здравоохранения Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи