Решение по делу № 33а-18286/2020 от 22.05.2020

Судья Бодрова Н.Ю. Дело № 33а-18286/20

в„– 2Р°-12578/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 июля 2020 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Аняновой О.П.

судей Ефименко Е.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Ивановым П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канивец Д.М. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю об устранении возникших препятствий к осуществлению прав и свобод, реализации законных интересов, об обязании выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Балла А.М. по доверенности Ермакова Г.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Канивец Дарья Михайловна обратилась в суд с уточненным административным иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю о запрете осуществлять любые действия, связанные с образованием (выделом) земельных участков из единого землепользования с кадастровым номером 23:04:0000000:120 в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:04:0101005:18; об обязании устранить возникшие препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Канивец Д.М. путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка, площадью <...> кв.м, с кадастровым номером 23:04:0101005:88, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <Адрес...>, считать площадь земельного участка декларированной; произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости об определении координат характерных точек границ земельного участка площадью <...>, с кадастровым номером 13:04:0203002:28, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <Адрес...>, согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Усовой Е.Д. от 12 октября 2016 года. Считать местоположение границ уточняемого земельного участка согласованными со всеми смежными землепользователями.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года административный иск Канивец Д.М. удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Балла А.М. по доверенности Ермаков Г.А. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Каневец Д.М., представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю, представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Балла А.М., кадастровый инженер Ананич Е.А., кадастровый инженер Усова Е.Д., Шелигатский А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Каневец Д.М. по доверенности Стрельцова Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года административный иск Канивец Д.М. удовлетворен. Суд запретил филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю осуществлять любые действия, связанные с образованием (выделом) земельных участков из единого землепользования с кадастровым номером 23:04:0000000:120 в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:04:0101005:18. Обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю устранить возникшие препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Канивец Д.М. путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка, площадью <...>м, с кадастровым номером 23:04:0101005:88, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <Адрес...> считать площадь земельного участка декларированной; государственного кадастрового учета изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости об определении координат характерных точек границ земельного участка площадью <...>.м, с кадастровым номером 13:04:0203002:28, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <Адрес...> согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Усовой Е.Д. от 12 октября 2016 года, и считать местоположение границ уточняемого земельного участка согласованными со всеми смежными землепользователями в десятидневный срок со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления Канивец Д.М.

На вышеуказанное решение суда были поданы апелляционные жалобы Балла А.М. и представителем Шелигатского А.А. по доверенности Семеновым М.М.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23 мая 2017 года решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Балла А.М. и представителя Шелигатского А.А. по доверенности Семенова М.М. – без удовлетворения.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года вступило в законную силу.

Определением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 24 апреля 2018 года по заявлению Канивец Д.М. изменен порядок исполнения решения Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года. Суд указал: «обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю и межмуниципальный отдел по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю исключить из ЕГРН местоположение (координаты характерных точек) границ земельного участка с кадастровым номером 23:04:0101005:18, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:04:0000000:120».

23 января 2020 года в представителем Балла А.М. по доверенности Ермаковым Н.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года подана апелляционная жалоба, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного решения суда.

Определением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 10 февраля 2020 года Балла А.М. восстановлен процессуальный срок для обжалования решения Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производстве в суде апелляционной инстанции», следует, что в случае, когда после вынесения апелляционного определения поступили апелляционная жалоба, представление от других лиц, которым был восстановлен пропущенный срок апелляционного обжалования, суд апелляционной инстанции принимает такие жалобу, представление к своему производству и рассматривает их в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ. Если при рассмотрении вновь поступивших апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности и необоснованности судебного акта суда первой инстанции, то он отменяется вместе с ранее вынесенным апелляционным определением и выносится новое апелляционное определение (статья 312 КАС РФ).

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что Канивец Д.М. на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 2 марта 2012 года, принадлежит земельный участок площадью <...> с кадастровым номером 23:04:0101005:54, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <Адрес...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 июля 2014 года № 23-АН 026027.

Положениями статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2014 года между Канивец Д.М. (арендодатель) и ЗАО «Лебяжье-Чепигинское» (арендатор), заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:0101005:54, для ведения сельскохозяйственного производства (растениеводства), сроком на пять лет.

Согласно пункту 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 года №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» (Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

По данным ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, предыдущий кадастровый номер земельного участка принадлежащего на праве собственности Канивец Д.М., являлся кадастровый номер 23:04:0000000:120.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на основании сведений ГКН внесены изменения: земельному участку 23:04:0101005:54 присвоен кадастровый помер 23:04:0203002:28, в адрес Канивец Д.М., направлено соответствующее уведомление от 29 декабря 2014 года.

Для определения координат характерных точек границ земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах кадастрового квартала 23:04:0101005 и составления межевого плана, административный истец, обратилась к кадастровому инженеру. Межевой план по уточнению местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 23:04:0203002:28 (предыдущий кадастровый номер 23:04:0101005:54) подготовлен на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 июля 2015 года № 23-АН 026027 и кадастрового паспорта земельного участка от 8 июля 2010 года № 2343/12/10-521703.

Согласно заключения кадастрового инженера Усовой Е.Д., производившего выезд на спорный объект, с целью определения естественных границ указанного земельного участка, установлено, что при сопоставлении полученных сведений о фактических (уточняемых) границах земельного участка со сведениями государственного кадастра недвижимости выявлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером 23:04:0101005:54, большей частью входят границы земельного участка площадью <...>, с кадастровым номером 23:04:0101005:88, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <Адрес...> что является препятствием для выполнения дальнейших кадастровых работ по уточнению границ участка с кадастровым номером 23:04:0203002:28.

Земельный участок с кадастровым номером 23:04:0101005:88, площадью <...>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <Адрес...> принадлежит на праве собственности Шелигацкому А.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2016 года N° 90-25639795 и Балла А.М., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2016 года №90-28012797.

Земельный участок с кадастровым номером 23:04:0101005:88, поставлен на кадастровый государственный учет ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю 3 августа 2016 года на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером Ананич Е.А.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый инженер обязан соблюдать требования Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области кадастровых отношений.

Согласно пункту 11-14.2 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадасром от 17 февраля 2003 года, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. Извещение (передается заинтересованным лицам под расписку (или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой «Вручить лично», с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу.

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 Закона № 221-ФЗ).

Из материалов дела следует, что при проведении кадастровых работ, по установление границ земельного участка с кадастровым номером 23:04:0101005:88, Канивец Д.М. не была извещена надлежащим образом, таким образом, нарушены ее права и законным интересы.

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях

При определении границ объекта землеустройства на местности, их согласовании и закреплении межевыми знаками рекомендуется принимать во внимание, что перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что кадастровым инженером Ананич Е.А. при проведении землеустроительных и кадастровых работ не были учтены и запрошены сведения государственного кадастра недвижимости, землеустроительной, градостроительной документацией, а также факт ведения сельскохозяйственного производства посторонним лицом на образуемом земельном /частые с кадастровым номером 23:04:0101005:88.

В результате несоответствия координат фактического использования земельного участка административного истца и координат земельного участка Шелигацкого А.А., Балла А.М. имеется смещение, в результате которого происходит наложение на земельный участок Канивец Д.М.

В соответствии с положением пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно статье 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (пункт 7); при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 9).

На основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в государственный кадастр недвижимости внесены неправильные уникальные характеристики объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 23:04:0101005:88, площадью <...>.м, в связи с чем произошло наложение на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0101005:54, принадлежащий на праве собственности Канивец Д.М.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска Канивец Д.М.

Доводы апелляционных жалоб Шелигацкого А.А., Балла А.М. о том, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в данном случае нарушен порядок выделения из земельного участка с кадастровым номером 23:04:0000000:120.

Заинтересованными лицами не представлено доказательств, подтверждающих, то при выделении земель из участка с кадастровым номером 23:04:0000000:120, были нарушены их права. Более того, участники долевой собственности зарегистрировали право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0101005:88, который образовался при выделении и не оспаривали данный факт до момента подачи Канивец Д.М. административного искового заявления.

Шелигацким А.А. и Балла А.М. так же не представлено доказательств, подтверждающих, что при определении координат характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...> и составления межевого плана, кадастровым инженером Усовой Е.Д., допущены нарушения. Выводы заключения кадастрового инженера не опровергнуты.

Доводы Шелигацкого А.А. о том, что административным истцом пропущен срок исковой давности судом признаны необоснованны.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, если иное не установлено законом.

Предметом доказывания по возникшему спору является обращения гражданина к должностным лицам за устранением допущенных ошибок при осуществлении кадастрового учета земельного участка, принятие должностными лицами своих решений, в связи с обращением граждан, наличие факта нарушения прав, свобод, либо создание препятствий заявителям к осуществлению ими своих прав и свобод, а также соответствие оспариваемых заявителями действий, требованиям закона.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Канивец Д.М. узнала о своем нарушенном праве после 16 сентября 2016 года, когда после получения кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 23:04:0203002:28, обнаружила отсутствие плана участка, в связи с чем, вынуждена была обратиться к кадастровому инженеру для установления координат участка. В результате проведенных работ обнаружилось наложение спорных участков.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований, заявленных Каневец Д.М..

Судом апелляционной инстанции установлено, что определением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 8 ноября 2016 года по ходатайству представителя административного истца Балла А.М. был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т.1 л.д.145, 148).

В адрес Балла А.М. (<Адрес...>) судом первой инстанции была направлена телеграмма, содержащая извещение о рассмотрения дела 14 ноября 2016 года в 10.00 часов (т.1 л.д.150).

Согласно уведомлению о вручении от 9 ноября 2016 года, направленная телеграмма вручена лично Балла А.М. (т.1 л.д.151).

Таким образом, заинтересованное лицо Балла А.М. был извещен судом первой инстанции о рассмотрении дела 14 ноября 2016 года надлежащим образом, однако, в судебное заседания 14 ноября 2016 года не явился.

В установленный законом срок, 19 декабря 2016 года, от Балла А.М. в Прикубанский районный суд г.Краснодара на решение суда от 14 ноября 2016 года поступила апелляционная жалоба (т.1 л.д.176).

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя Балла А.М. по доверенности Ермакова Г.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производстве в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что в случае, если суд апелляционной инстанции при повторной проверке судебного акта суда первой инстанции придет к выводу, что апелляционные жалоба, представление не подлежат удовлетворению, в резолютивной части апелляционного определения указывается на оставление апелляционных жалобы, представления без удовлетворения; указания на оставление без изменения ранее вынесенных судебных актов по административному делу в резолютивной части не требуется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

в удовлетворении апелляционной жалобы представителя Балла А.М. по доверенности Ермакова Г.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 ноября 2016 года – отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: О.П.Анянова

Судья: Е.В.Ефименко

РЎСѓРґСЊСЏ: Рќ.Рђ.РњРѕСЂРѕР·РѕРІР°

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2020 года.