Решение по делу № 2-1847/2019 от 28.06.2019

Дело № 2-1847/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года                            город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Панове А.А.

с участием истца – прокурора Вебера А.А.

представителя ответчика Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Севастопольский политехнический лицей" – директора Варченко Т.Г., Креховец Д.С., действующей на основании доверенности,

представитель Департамента образования и науки города Севастополя – Латыниной В.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Севастопольский политехнический лицей", Департаменту образования и науки города Севастополя о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать:

- Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей», расположенное по адресам: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д. 1 и ул. Корсунская, д. 22, для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: для оснащения образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией.

- Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение работ по оснащению образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка законодательства о противодействии терроризму вгосударственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» (далее – ГБОУ «СПЛ»),в результате которой установлено несоблюдение требований антитеррористического законодательства, что создает предпосылки для совершения противоправных действий в отношении людей находящихся в образовательном учреждении, а также возможную угрозу безопасности Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента образования и науки города Севастополя возражала против исковых требований, подала отзыв на исковое заявление, в котором указано о том, что Департаментом профинансированы работы, являющиеся предметом исковых требований.

Представитель ГБОУ «СПЛ» указал, что ими предпринимаются все меры для соблюдения требований антитеррористического законодательства. В настоящее время Департаментом образования и науки города Севастополя были выделены денежные средства для установки системы контроля и управления доступом а также монтаж охранной сигнализации по ул. Корсунская, 22 в гор. Севастополе, в связи с чем заключены гражданско-правовые договоры. Также указала на то, что профинансированы работы по разработке ПСД на установку СКУД и монтаж охранной сигнализации по адресу ул. О.Кошевого, 1. Вместе с тем, представитель полагает нецелесообразным осуществление в настоящее время установку системы контроля и управления доступом и монтаж охранной сигнализации на территории лицея по ул. О. Кошевого в гор. Севастополе, в связи с запланированным капитальным ремонтом объекта.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в ГБОУ «СПЛ».

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений п. 6 ст. 3 указанного закона ГБОУ «СОШ № 60» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), а также постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя» (далее – Постановление № 594).

В результате проведенного категорирования объекта ГБОУ «СПЛ» присвоена 1 категория опасности.

В нарушение указанных требований законодательства, а также пп. «б» п. 23 Требований, раздела 4 Постановления № 594 ГБОУ «СПЛ», расположенное по адресам: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д. 1 и ул. Корсунская, д. 22, не оснащено системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

Несмотря на внесенное прокуратурой района 15.11.2018 в адрес директора ГБОУ «СПЛ» представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием необходимого финансирования из бюджета города Севастополя.

ГБОУ «СПЛ» является государственным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании устава.

Согласно п. 5.7 Устава ГБОУ «СПЛ», утвержденного приказом Главного управления образования и науки города Севастополя от 11.12.2014 № 1439 (с последующими изменениями и дополнениями), источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета города Севастополя, доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, иные источники, не запрещенные федеральным законом.

Здание находится в собственности города Севастополя и передано школе в оперативное управление.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 15.1 ст. 5 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 107-ЗС к полномочиям Правительства города Севастополя относится обеспечение содержания зданий и сооружений государственных образовательных организаций города Севастополя, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 10.6, пп. 1, 3, 5 п. 10.10, пп. 27 п. 11 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 21.05.2019 № 328-ПП) Департамент образования и науки города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законамигорода Севастополя и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя;полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; контроль над целевым использованием бюджетных средств подведомственными организациями и учреждениями, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как установлено проверкой, обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по противодействию терроризму Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены.

Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить не возможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Приказом Департамента образования города Севастополя от 11.04.2019 № 501-П «О внесении изменений в приказ Департамента образования города Севастополя от 11.12.2018 № 1149-П «О распределении средств межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы бюджету города Севастополя, предоставляемого Правительством Москвы в 2018 году в целях выполнения работ по проведению капитального ремонта и оснащению учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент города Севастополя» ГБОУ «СПЛ» выделены денежные средства на проведения работ по капитальному ремонту, приобретение, устройство систем обеспечения безопасности, в том числе проектно-сметной документации (далее - ПСД), экспертиза, в тот числе разработка ПСД на установку системы контроля управления доступом (далее - СКУД) по ул. Олега Кошевого, д. 1в гор. Севастополе, монтаж охранной системы по ул. Корсунская, 22 в гор. Севастополе, установка СКУД по ул.Корсунской, 22 в гор. Севастополе, разработка ПСД на монтаж охранной сигнализации по ул. Олега Кошевого, д. 1 в гор. Севастополе, разработка ПСД на капитальный ремонт ограждения по ул. Корсунская, 22 в гор. Севастополе, разработка ПСД на установку СКУД по ул. Корсунская,д. 22, разработка ПСД на монтаж охранной сигнализации по ул. Корсунская, 22.

В соответствии с вышеуказанным приказом ГБОУ «СПЛ» с Обществом с ограниченной ответственностью «Службой пожарной безопасности Крыма» заключены гражданско-правовые договоры: по осуществлению работ по разработке ПСД на монтаж охранной сигнализации по ул. Корсунская,д. 22 в гор. Севастополе; осуществлению работ по разработке ПСД на монтаж охранной сигнализации по ул. Олега Кошевого, д.1в гор.Севастополе; на осуществление работ по разработке ПСД на установку системы управления контроля доступом (СКУД) по ул. Корсунская,д. 22 в гор. Севастополе; на осуществление работ по разработке ПСД на установку системы управления контроля доступом (СКУД) по ул. Олега Кошевого, д. 1 в гор.Севастополе.

После прохождения экспертизы и определения стоимости мероприятий по ул.Корсунская, д. 22 в гор. Севастополе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" будут проведены конкурсные процедуры на монтаж охранной системы и установка СКУД.

Таким образом, Департаментом образования и науки города Севастополя, как главным распорядителем бюджетных средств, выделены денежные средства ГБОУ «СПЛ» на разработку ПСД по ул. Корсунская, д. 22 и ул. Олега Кошевого, д. 1 в гор. Севастополев 2019 году, а также установку СКУД и монтаж охранной сигнализации по адресу ул. Корсунская, д. 22 в 2019 году. В связи с изложенным в указанной части суд полагает требования иска не подлежащими удовлеторению.

При этом, учитывая, что по ул. Олега Кошевого, д. 1 в гор. Севастополе выделены денежные средства на разработку ПСД на комплексный капитальный ремонт с последующей реализацией мероприятия, в том числе установкой СКУД и монтаж охранной сигнализации, однако прогнозируются в 2020-2021 году, суд считает в указанной части требования прокурора о безопасности и антитеррористической защищенности, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Севастопольский политехнический лицей", Департаменту образования и науки города Севастополя о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму– удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: для оснащения образовательной организации, расположенной по адресу: гор. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д. 1 системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение работ по оснащению образовательной организации, расположенной по адресу: гор. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д. 1, системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Севастопольский политехнический лицей» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оснащению образовательной организации, расположенной по адресу: гор. Севастополь, ул. Корсунская, 22, системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2019.

Председательствующий -