Решение от 25.06.2021 по делу № 2а-1314/2021 от 26.05.2021

Дело № 2а-1314/2021

УИД42RS0040-01-2021-001554-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     г. Кемерово                                                                  25 июня 2021 года

         Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

          при секретаре Воропай Н.А.,

          рассмотрев дело по административному исковому заявлению Барабаш Олеси Николаевны, Потехина Владимира Николаевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

         Барабаш О.Н., Потехин В.Н. обратились в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участков. Требования мотивирует тем, что Решением административного ответчика, выраженным в письме от 29.03.2021 № исх. 02-03/1638, административным истцам отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес> в собственность бесплатно. Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик указал на предоставление ранее Барабаш О.Н. в собственность бесплатно другого земельного участка с № в соответствии с постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2017 № 1718-п. Решение от 29.03.2021 № исх. 02-03/1638 комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес>, в собственность бесплатно полагаем незаконным в связи со следующими обстоятельствами. В силу части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Из открытых источников (https://akmrko.ru/str/upr/kumi.php) усматривается, что задачей административного ответчика является обеспечение эффективного управления и распоряжение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кемеровского муниципального района, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Кемеровского муниципального района, земельными участками, расположенными на территории Кемеровского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка    подлежат уточнению    в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка     подлежат уточнению в соответствии с Федеральным    законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Административным истцом Потехиным В.Н. и комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района 24.12.2019 заключен договор аренды спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства (пункт 1.2 договора). Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение является реализацией основополагающего принципа земельного законодательства, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. На спорном земельном участке имеется индивидуальный жилой дом площадью 100 кв. м., №, право общей долевой собственности на который зарегистрировано за Потехиным В.Н., Барабаш О.Н., а также ФИО3, ФИО2, ФИО1. При этом, вопреки утверждению административного ответчика, действующее законодательство не содержит норм, запрещающих предоставлять испрашиваемые земельные участки в собственность бесплатно другим членам семьи, которыми ранее такое право не реализовывалось, при наличии соответствующих льгот, что имеет место в данном случае. В пункте 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается административный ответчик, речь идет об однократном предоставлении земельного участка без проведения торгов в порядке реализации права на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка именно гражданам, а не членам одной семьи. Возникшее по вине административного ответчика противоречие между правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и оспариваемым решением может быть устранено судом по административному иску (в вышестоящий в порядке подчиненности орган с жалобой не обращались, что не является основанием для отказа в принятии административного иска). Просит признать незаконным решение от 29.03.2021 № исх. 02-03/1638 комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес> в собственность бесплатно.

         Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщили, явка сторон обязательной не признавалась.

        Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

          Согласно письменных возражений ответчика на иск следует, что с заявленными требованиями не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Действительно, на основании п. 1, 2 статьи 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельный участок бесплатно для индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, личного подсобного хозяйства. Однако, согласно постановлению администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2017 № 1718-п «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Барабаш О.Н.», Заявителю ранее был предоставлен в собственность земельный участок с № с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства. Тем самым, право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно было реализовано членом семьи Заявителя. Согласно ст. 4 закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 39.19 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 (граждане, имеющие трех или более детей) и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Просит в удовлетворении требований Потехина Владимира Николаевича и Барабаш Олеси Николаевны о признании решения КУМИ КМО об отказе в предоставлении земельного участка незаконным отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

        В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

         Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суде требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        На основании п.п.1,2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

         Согласно ст.2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; признания недействительным акта органа местного самоуправления.

Закон Кемеровской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» от 29.12.2015 года №135-ОЗ принят на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях регулирования отдельных вопросов в сфере земельных отношений. Данный закон является действующим.

        09.03.2021 года Барабаш О.Н., Потехина В.Н. и несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с <адрес> в собственность бесплатно как многодетной семье (л.д.35, 70-76). На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий заявителям на праве долевой собственности (л.д.37-55).

         Решением административного ответчика, выраженным в письме от 29.03.2021 № исх. 02-03/1638, административным истцам отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес> в собственность бесплатно (л.д.56-61), поскольку право на получение земельного участка в собственность бесплатно Барабаш О.Н. уже воспользовалась ранее (л.д.62), иных льгот не имеется.

        Согласно договора аренды № от 24.12.2019 года, испрашиваемый земельный участок передан в аренду ответчиком Потехину В.Н. сроком до 24.12.2068 года (л.д.63-64,32).

          В соответствии с ГОСТ Р 52495-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения, термины и определения (утв. Приказом    Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст.), многодетная семья - это семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

           Согласно ст. 1 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей Кемеровской области», многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трёх и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновлённых и приёмных.

         Согласно материалов дела истцы имеют троих детей, из них двое совместных.

         В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или    юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

       В соответствии с ч.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

          Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельный участок бесплатно для индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, личного подсобного хозяйства.

           Таким правом, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, обладают граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними, а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных организациях или образовательных организациях высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в Кемеровской области не менее 3 лет на дату подачи заявления.

В соответствии с пунктами 1. 2 статьи 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений работникам» зарегистрированных на территории Кемеровской области государственных и муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений здравоохранения, образования, физкультуры и спорткультуры и искусства, социального обеспечения (за исключением руководителей учреждений) в случае работы в данных учреждениях в совокупности не менее 3 лет, земельные участки предоставляются из земель населённых пунктов, для приобретения прав на земельный участок, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

А соответственно, право приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов, гражданам реализуется однократно.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2017 №1718-п Барабаш О.Н. предоставлен земельный участок с № с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно как работнику бюджетного учреждения ФГБНУ «Научно-исследовательский институт сердечно-сосудистых заболеваний».

Таким образом, право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно было реализовано Барабаш О.Н. ранее.

При рассмотрении обращения только от заявителя Потехина В.Н. и двоих несовершеннолетних детей, утрачивается льготное основание – многодетная семья.

В связи с чем, у ответчика отсутствовали законные основания для предоставления истцам испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

      Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что действия ответчика соответствовали нормативным правовым актам, а соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

      ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.06.2021 ░░░░.

      ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░