Решение по делу № 2а-392/2017 от 30.12.2016

№ 2а-392/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года                   г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

судьи А.Н.Харченко,

при секретаре С.В.Михайловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Лобаревой-Олонцевой А.Ю. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата по Приморскому краю» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Лобарева-Олонцева А.Ю. обратилась в Артемовский городской суд Приморского края с указанным административным исковым заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю), указав о владении на праве собственности земельным участком № по <адрес>, границы которого не установлены. Истец обратился к административному ответчику с заявлением об учете изменений сведений в ГКН в связи с уточнением местоположения границ и площади участка, приложив межевой план, составленный кадастровым инженером ФИО1

Административный ответчик вынес решение о приостановлении кадастрового учета, указав на недостатки межевого плана, после устранения которых заказчиком поданы измененные планы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в снятии приостановления со ссылкой на отсутствие подтверждения предоставления и использования земельного участка в указанной площади и местоположении.

Однако, истец не согласен с указанным, поскольку увеличение площади не превышающую 10% площади участка, а границы уточнены согласно сложившимся более 15 лет.

По изложенным основаниям, административный истец просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление № и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе производства по делу определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее Управление Росреестра по Приморскому краю).

В судебном заседании административный истец Лобарева-Олонцева А.Ю. настаивала на заявленных требованиях по доводам административного иска, пояснила о сохранении границ в первоначальном положении.

Административные ответчики Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю и Управление Росреестра по Приморскому краю о дате и времени судебного разбирательства уведомлены, представители в суд не явился, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Закон о кадастре), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно статье 22 указанного закона при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением должен быть представлен межевой план. Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412 (далее - приказ № 412).

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре).

В силу ст. 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении; если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с данным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В судебном заседании установлено, что Лобарева-Олонцева А.Ю. является сособственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок истца является ранее учтенным, относится к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием – под индивидуальную жилую застройку, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, представив межевой план на указанный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление кадастрового учета приостановлено со ссылкой на п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре.

ДД.ММ.ГГГГ Лобарева-Олонцева А.Ю. вновь обратилась к ответчику, представив межевой план с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам его рассмотрения, решением № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым органом отказано в снятии приостановления учета изменений объекта недвижимости, и установлен новый срок устранения обстоятельств, препятствующих проведению, поскольку представленные документы не подтверждают предоставление и использование земельного участка 15 и более лет в границах, установленных при уточнении границ и площади <данные изъяты> кв.м.

На основании части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом № 412 (далее - Требования), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

При этом, наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

Кроме того, согласно пункту 21 Требований при необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Также в качестве справочных документов, подтверждающих существование на местности границ земельных участков 15 и более лет, могут быть использованы ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, подготовленных органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; материалы межевых (землеустроительных) дел из государственного фонда данных; материалы лесоустройства, планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); проекты организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; и иные документы.

В соответствие с указанными положениями, межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ содержит все требуемые характеристики, включая и координаты необходимые для внесения соответствующих изменений в сведения о местоположении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:27:030204:1322.

Также, согласно статье 17 Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа», утв. Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 года № 497 (ред. от 25.09.2014, с изм. от 24.02.2016) в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3) минимальный размер земельного участка для размещения жилых домов усадебного типа равен 600 кв. метров.

Как следует из материалов дела, по результатам уточнения границ принадлежащего истцу земельного участка превышение площади спорного земельного участка в связи с уточнением границ не выходит за установленные пределы.

Уточненные границы земельного участка с увеличенной площадью прошли необходимую процедуру согласования с правообладателями смежных земельных участков, сведений о споре по этим границам нет.

Более того, отсутствие обоснования увеличения площади земельного участка не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, органом кадастрового учета, в порядке части 11 статьи 226 КАС РФ, не представлено суду доказательств, что представленные Лобаревой-Олонцевой А.Ю. документы, и межевой план, по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона о кадастре.

На основании изложенного, суд заключает об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для отказа в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка Лобаревой – Олонцевой А.С., в связи с чем, решение Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

Согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) полномочия Федеральной кадастровой палаты в части осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости прекращены, с передачей их Росреестру и его территориальным органам.

Учитывая указанное, во исполнение части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым устранить допущенное нарушение прав административного истца путем возложения на Управление Росреестра по Приморскому краю, обязанности в соответствие с требованиями закона рассмотреть заявление Лобаревой – Олонцевой А.С. о государственном учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ с межевым планом б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Лобаревой-Олонцевой А.Ю. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата по Приморскому краю» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии приостановления Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, принятое по заявлению Лобаревой-Олонцевой А.Ю. о государственном учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в соответствие с требованиями закона рассмотреть заявление Лобаревой-Олонцевой А.Ю. о государственном учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № с межевым планом № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, известив заявителя о результатах рассмотрения обращения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы в Артемовский городской суд Приморского края.

Судья: А.Н.Харченко.