Решение по делу № 5-50/2023 от 16.05.2023

Дело № 5-50/2023

76RS0017-01-2023-001188-54

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ярославль 22 мая 2023 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Востриков В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Орловой М.В.,

с участием защитника по доверенности Забусова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Яравтодор», юридический адрес: Ярославская область, Ярославский район, п. Ченцы, улица Промышленная, строение 10, ИНН 7602110885, ОГРН 1147602008520

у с т а н о в и л:

в период с 28.04.2023 по 16.05.2023 на основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора Пузанова Д.В. от 21.04.2023 № Р-212-25-рш «Решение о проведении внеплановой выездной проверки» (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77230111000005863434 от 21.04.2023) проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением ООО «Яравтодор» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор» per. № А18-04444-0001, III класса опасности по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Некрасовский сельский округ, в районе с. Григорьевское.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 16.05.2023 № 10.2-25вн-А/0020-2023. По результатам установлено: ООО «Яравтодор» допускается эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор» per. № А18-04444-0001, III класса опасности в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; в нарушение требований промышленной безопасности ООО «Яравтодор» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно - диспетчерское обеспечение ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», обеспечивающих содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии (отсутствует газовая служба в составе организации, отсутствует договор оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с подрядной организацией); отсутствуют заключения ЭПБ на здания, в которых находятся котельные: здание АБК, здание РММ, здание столярной мастерской (здания лаборатории) в связи с отсутствием проектной документации, с указанием срока эксплуатации здания; ООО «Яравтодор» осуществляется эксплуатация сооружений и технических устройств, обладающих признаками опасности в соответствии с Приложением 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, не вошедших в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», а именно: подземный газопровод высокого давления; газовые горелки котлов ШПУРГ-ПГ-Р-2/160; ООО «Яравтодор» не разработаны перечень газоопасных работ на ОПО сеть газопотребления ООО «Яравтодор», инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение; ООО «Яравтодор» допускаются к работе на опасном производственном объекте лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям (операторы АБЗ, помощник оператора АБЗ); ООО «Яравтодор» допускаются к работе на опасном производственном объекте лица, не прошедшие медицинский осмотр, подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе; ООО «Яравтодор» не разработаны должностные инструкции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, и лица, ответственного за эксплуатацию ОПО; ООО «Яравтодор» не разработано и не утверждено в установленном порядке Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого ОПО и условий его эксплуатации; ООО «Яравтодор» не разработан и не утвержден документ, определяющий порядок технического расследования причин инцидентов, их учет и анализ; отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на наружные и внутренние газопроводы, эксплуатируемые ООО «Яравтодор» на ОПО: «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класс опасности в связи отсутствием срока службы на наружные и внутренние газопроводы в проектной документации: № 98-06/13-ГСН - Газификация котельных и АБЗ; при эксплуатации ООО «Яравтодор» ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класс опасности не соблюдаются требования промышленной безопасности, а именно отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения трасс газопроводов в соответствии с требованиями п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения), а также требованиями проектной документации: № 98-06/13-ГСН - Газификация котельных и АБЗ (фото №1,2); в нарушение требований промышленной безопасности при строительстве ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класс опасности не обеспечено соблюдение технических решений предусмотренных проектной документацией, а именно отсутствует молниеприемник согласно проектной документации № 98-06/13-ГСН - Газификация котельных и АБЗ (фото № 3, 4- 5); не установлены заглушки при осуществлении технического обслуживания (демонтажа): газового счетчика в ГРПШ и горелки на АБЗ на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класса опасности (фото № 6, 7, 8); не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации контрольно-измерительных приборов, а именно отсутствует поверка сигнализаторов загазованности установленных в помещениях котельных: АБК; РММ; здания столярной мастерской (лаборатория); в нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класса опасности не обеспечено содержание в исправном и безопасном состоянии наружного газопровода, а именно на отдельных участках повреждено изоляционное покрытие (окраска) (фото № 9, 10, 11, 12); в страховом полисе обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на ОПО № RKNX12390777110000, адрес местонахождения ОПО не соответствует информации договора аренды недвижимого имущества от 01.05.2021 № 1/20-а; не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО, в связи с изменением адреса местонахождения ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класса опасности; продувочная свеча котельной столярной мастерской (лаборатории) не выведена на 1,0 м выше крыши (расположена напротив открывающегося окна) (фото № 13); сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1 (котельная столярной мастерской (лаборатории)) установлен не в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации завода изготовителя (фото № 14); в здании котельной столярной мастерской (лаборатории) отсутствует сигнализатор загазованности оксидом углерода СЗ-2 (фото № 14); сигнализаторы загазованности природным газом СЗ-1, оксидом углерода СЗ-2 (котельная РММ) установлены не в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации завода изготовителя (фото № 15); в здании котельной АБК отсутствует сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1 (фото № 16); в ООО «Яравтодор» отсутствует лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, лицо, ответственное за эксплуатацию сети газопотребления на время отсутствия генерального директора (по причине болезни, на период отпуска, командировки); отсутствует журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте; отсутствует (не представлен) запас материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий при эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класса опасности; в нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класса опасности не обеспечено содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно запорная арматура на надземном газопроводе проложенном по стене здания котельной РММ расположена на расстоянии менее 0,5 м от открывающегося оконного проема (фото № 17); в нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класса опасности не обеспечено содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно запорная арматура на надземном газопроводе, проложенном по стене здания котельной РММ, расположена на расстоянии менее 0,5 м от открывающегося оконного проема (фото № 17); в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», per. № А18-04444-0001, III класса опасности не проводятся противоаварийные тренировки для обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО; отсутствует наряд-допуск на выполнение газоопасных работ (демонтаж газовой горелки Г-КДМ-7 зав. № 11, снятие газового счетчика).

16 мая 2023 года в 11 час 30 минут государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Голубевой М.В. в отношении ООО «Яравтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Забусов М.А. пояснил, что в настоящее время Общество принимает меры по устранению выявленных нарушений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Забусова М.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность ООО «Яравтодор» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: сообщением УФСБ России по Ярославской области о выявленных нарушениях ООО «Яравтодор» требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта; мотивированным представлением о проведении внепланового выездного контрольного (надзорного мероприятия); заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; Решением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 28.04.2023; актом внеплановой выездной проверки от 16.05.2023; предписанием от 16.05.2023 об устранении выявленных нарушений № 10.2-212-25вн-П/0020-2023; протоколом № 10.2-212-25вн-ВЗД/0053-2023 о временном запрете деятельности от 16.05.2023 в 11 час. 30 мин.; протоколом № 10.2-212-25вн-Пр/0053-2023 об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; свидетельством о регистрации А18-04444, согласно которому ООО «Яратодор» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», III класс опасности; карточкой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов – «Сеть газопротребления ООО «Яравтодор»», местонахождение (адрес): Ярославская область, Ярославский район, Некрасовский сельский округ, в районе с. Григорьевское.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Частью 2 статьи 18 закона установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности осуществляется по общим требованиям, установленных федеральными законами и иными правовыми актами. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10 закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 2 закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 7, 8, 14 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее требования) при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями. Для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

В судебном заседании установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «Яравтодор» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – «сеть газопотребления», III класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов №А18-04444-0001, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Некрасовский сельский округ, в районе с. Григорьевское, с нарушением требований промышленной безопасности.

Действия ООО «Яравтодор» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Яравтодор», учитываю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Яравтодор», не установлено.

Поскольку установленные в ходе проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и до настоящего времени не устранены, суд полагает необходимым применить к юридическому лицу административное взыскание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгие виды административного наказания не смогут обеспечить достижения цели административного наказания и предотвратить наступления вредных последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.1.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Яравтодор», ИНН 7602110885 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по которой назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», рег. № А18-04444-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Некрасовский сельский округ, в районе с. Григорьевское, на срок 60 суток, начиная со 22 мая 2023 года.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного прекращения эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», рег. № А18-04444-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Некрасовский сельский округ, в районе с. Григорьевское, с 11 часов 30 минут 16 мая 2023 года по 21 мая 2023 года включительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12. КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Востриков