Решение по делу № 2-292/2016 (2-3777/2015;) ~ М-3737/2015 от 11.12.2015

Дело № 2-292/2016

       Р Е Ш Е Н И Е

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего – судьи Зоткиной Т.П.,

при секретаре – Кураковой Н.Е.,

с участием представителя истца Зырянова А.В. – Павленко И.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года со всеми правами стороны в процессе,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области – Лапшиной М.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами стороны в процессе,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области

                                                                                                 20 января 2016 года

гражданское дело по исковому заявлению

Зырянова А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о включении в специальный стаж работы периода прохождения военной службы,

    У С Т А Н О В И Л:

Истец Зырянов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о включении в специальный стаж работы периода прохождения военной службы.

Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии ему было отказано в связи с тем, что у него отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ в количестве 25 лет.

По мнению ответчика, его специальный стаж на дату обращения за назначением досрочной пенсии составил <данные изъяты>. При этом в специальный стаж ответчиком не был включен период его службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С решением ответчика он не согласен, поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством служба в армии включалась в специальный стаж.

Период прохождения им военной службы приходится на время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, в соответствии с подп.«к» п. 109 которого при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Тогда как он до и после службы в армии работал подземным проходчиком в <данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, дальнейшее изменение законодательства, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, не может служить основанием для ущемления его прав на пенсионное обеспечение.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж работы периода прохождения им военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области включить ему в специальный стаж работы время службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4).

Истец Зырянов А.В., будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении от 20.01.2016 года просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием его представителя Павленко И.А. (л.д.31).

В судебном заседании представитель истца Зырянова А.В. – Павленко И.А., доводы искового заявления поддержал, дополнений не имел, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области Лапшина М.С. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представив суду письменный отзыв на исковое заявление (л.д.34-35). Из представленного отзыва следует, что период прохождения истцом службы в армии в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ относится к тем периодам, которые включаются только в страховой стаж. Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, на которое ссылается истец, утратило силу с 1 января 1992 года в связи с принятием Закона РСФСР«О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1. При этом, ст. 133.1 указанного закона предусматривала, что время выполнявшихся до 1 января 1992 года подземных работ, дающих право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными в пунктах «а» и «б» статьи 12 закона. Однако указанные пункты предусматривали назначение досрочной пенсии по достижении возраста 50 лет. На момент обращения Зырянов А.В. с заявлением о назначении пенсии ему исполнилось 44 года. В связи с чем, он не имеет право на досрочную пенсию даже с учетом норм ранее действовавшего законодательства. На основании чего, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Зырянову А.В. отказать.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

        В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Как следует из положений ч. 2 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    С 1 января 2015 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ,который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

    Согласно подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

    При этом, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

До 1 января 1992 года на территории Российской Федерации действовало «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590 (в ред. от 30.01.1988 года).

В силу подп.«к» п. 109 названного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16) периоды, указанные в подп.«к» приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное Положение утратило силу с 1 января 1992 года с принятием Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1, который, в свою очередь, утратил силу с 1 января 2002 года с принятием Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.

При этом, ст. 133.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1 (в ред. от 06.02.1992 года) было предусмотрено, что время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах «а» и «б» статьи 12 настоящего Закона.

Как следует из п. 11 Указания Минсоцзащиты РФ «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» от 20.04.1992 года № 1-28-У периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.)в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии после 1 января 1992 года не включаются.

В абзаце 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 года № 30 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично),стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года, Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15.05.1990 года, Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1 и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Кроме того, в своем постановлении от 29.01.2004 года № 2-П Конституционный Суд РФ указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, Зырянов А.В. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д.36-38).

Протоколом заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику было рекомендовано вынести решение об отсутствии правовых оснований для установления пенсии Зырянову А.В. из-за отсутствия требуемого специального стажа в количестве 25 лет (л.д.5).

На основании указанного протокола руководителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Зырянову А.В. было отказано в назначении пенсии по подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д.6).

При этом в специальный стаж работы не был включен период службы Зырянова А.В. в составе Вооруженных Сил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), поскольку, по мнению представителя ответчика, время службы в армии подлежит включению только в страховой стаж.

Между тем, указанные доводы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ Зырянов А.В. работал в <данные изъяты>» подземным проходчиком и был уволен ДД.ММ.ГГГГ ввиду призыва на военную службу (л.д.7 обратная сторона).

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зырянов А.В. проходил службу в армии и после увольнения в запас с ДД.ММ.ГГГГ был вновь принят на работу в <данные изъяты>» подземным проходчиком, где проработал в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

При этом, как следует из данных о страховом стаже, периоды работы Зырянова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были включены ответчиком в специальный стаж работы (л.д.39-41).

При таких обстоятельствах, исходя из п. 109 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590, время прохождения Зырянова А.В. военной службы в армии может быть приравнено как к работе, которая предшествовала данному периоду, так и к работе, которая следовала за её окончанием.

Между тем, учитывая, что вышеназванное Положение действовало лишь до 1 января 1992 года, а ст. 133.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1 предусматривала включение в специальный стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости, только время выполняемых до 1 января 1992 года подземных и иных работ с вредными условиями труда, а также приравненной к ним деятельности, к работе Зырянова А.В., которая следовала как до, так и после службы в армии, может быть приравнено время службы в армии с 14.12.1990 года по 31.12.1991 года.

Поскольку, начиная с 1 января 1992 года, пенсионное законодательство не предусматривает включение в специальный стаж работы службу в составе Вооруженных Сил, исковые требования Зырянова А.В. о включении в специальный стаж работы времени службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в части, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 17 дней). Во включении в специальный стаж работы времени службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым Зырянову А.В. отказать.

При таких обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж работы периода прохождения Зыряновым А.В. военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также является незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Зырянова А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о включении в специальный стаж работы периода прохождения военной службы удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж работы периода прохождения Зыряновым А.В. военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области включить Зырянову А.В. в специальный стаж работы время службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж работы периода прохождения Зыряновым А.В. военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и понуждении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области включить в специальный стаж работы время службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зырянову А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 января 2016 года.

Председательствующий -                    Зоткина Т.П.