Решение от 14.09.2021 по делу № 11-10516/2021 от 10.08.2021

Судья Кузнецова Е.В.

Дело № 2-1893/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-10516/2021

14 сентября 2021 года                          город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего     Мицкевич А.Э.,

судей      Пашковой А.Н., Данилкиной А.Л.,

при секретаре             Волковой Ю.М.,

с участием прокурора Гурской О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа <адрес> на решение Копейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Никитиной Карины Эдуардовны, к администрации Копейского городского округа <адрес> о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Пашковой А.Н. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения прокурора Гурской О.Н., возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Копейска Челябинской области, действующий в интересах Никитиной К.Э., обратился с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности за счет средств субвенции социальных выплат, предоставляемых из бюджета Челябинской области, предоставить Никитиной К.Э. на территории Копейского городского округа Челябинской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Копейского городского округа – общей площадью не менее 18 кв.м (л.д. 6-11).

В обоснование требований указано на то, что Никитина К.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 21 июля 2017 года № Никитина К.Э. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но по достижении 18-летнего возраста жильем не обеспечена, что является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по установленным нормам.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор, истец Никитина К.Э., исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не принял. В письменном отзыве ответчик ссылается на то, что с его стороны отсутствуют нарушение права и законных интересов Никитиной К.Э., а свои обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот администрация выполняет в рамках выделенных субвенций.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не принял.

Суд постановил решение об удовлетворении иска в полном объеме. На администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность по предоставлению Никитиной К.Э. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Копейского городского округа просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает на то, что администрацией предпринимаются все предусмотренные действующим законодательством меры для исполнения полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Считает, что администрация не нарушает права и законные интересы Никитиной К.Э., свои обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот выполняет в рамках выделенных субвенций. Полагает, что решение суда не может нарушать права лиц, вставших на учет ранее Никитиной К.Э. Ссылается на то, что жилые помещения специализированного жилищного фонда названной категории граждан предоставляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства Челябинской области, что требует определенных временных затрат.

Никитина К.Э., представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда приведенным требованиям полностью соответствует.

Судом установлено, что Никитина К.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО7 и отец ФИО8 решением Копейского городского суда Челябинской области от 05 апреля 2006 года лишены родительских прав.

Как следует из копий свидетельств о смерти ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 16).

Постановлением главы администрации Копейского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней Никитиной К.Э. была установлена опека на возмездной основе со стороны ФИО9 (л.д. 56).

Никитина К.Э. была зарегистрирована по месту пребывания совместно со своим опекуном ФИО9 по адресу: <адрес>, с 21 декабря 2015 года по 30 августа 2020 года.

Исходя из данных паспорта по месту жительства Никитина К.Э. зарегистрирована по адресу <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО10 (л.д. 27).

Никитина К.Э. указывает на место своего фактического жительства в жилом помещении по адресу <адрес>, принадлежащем на праве собственности лицу, ранее осуществлявшему опеку – ФИО9 (л.д. 25, 28-31).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах Никитиной К.Э. в отношении объектов недвижимого имущества, отсутствуют (л.д. 18).

На основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области № от 21 июля 2017 года Никитина К.Э. включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Копейскому городскому округу Челябинской области на основании Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (л.д. 44).

Согласно письма Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области Никитина К.Э. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Копейскому городскому округу Челябинской области, учетный № (л.д. 81).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Никитина К.Э. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, органом местного самоуправления обязанность по предоставлению жилого помещения не исполнена.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами, соответствуют нормам материального права, которые регулируют правоотношения сторон.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на жилище.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) закреплены гарантии прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (часть 7 статьи 8 указанного Федерального закона).

В силу статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 указанного закона).

Решением собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения на территории Копейского городского округа» на территории Копейского городского округа установлена норма предоставления жилого помещения 18 кв.м общей площади на одного человека.

Поскольку Никитина К.Э. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению Никитиной К.Э. специализированным жилым помещением по норме предоставления на одного человека за счет средств бюджета Челябинской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения Никитиной К.Э. возможно в порядке очередности, решение суда приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, ранее включенных в список, не состоятельны.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий – достижением ими возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов, перечисленных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом гарантированное законом право Никитиной К.Э., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от момента формирования специализированного жилищного фонда, а также от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. При этом состояние рынка жилья, наличия иных лиц той же категории, их количество в очереди и т.д. какого-либо правового значения не имеют.

Учитывая, что Никитина К.Э. достигла совершеннолетнего возраста, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением, независимо от наличия лиц той же категории, не обеспеченных жильем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.