Решение от 11.12.2019 по делу № 2а-4277/2019 от 14.10.2019

Дело № 2а-4277/19

УИД 76RS0014-01-2019-003694-03

Изгот. 10.01.2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 11 декабря 2019 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Обозовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лопиной Ирины Анатольевны к прокуратуре Ярославской области, прокуратуре г.Ярославля о признании незаконным решений, действий (бездействий),

установил:

Лопина И.А. обратилась в суд с иском к прокуратуре Ярославской области о признании незаконным решений, действий (бездействия). В обоснование исковых требований ссылается на то, что ею направлено в прокуратуру Ярославской области и иные органы государственной власти и учреждения Ярославской области письменное обращение от 27.01.2019 года, в котором, помимо прочих вопросов, ставила вопрос о признании незаконным бездействия уполномоченного государственного органа по своевременному проведению государственной кадастровой оценки принадлежащей ей квартиры по состоянию на 2017 год, восстановлении нарушенных прав в связи с уплатой повышенного налога на недвижимость. Прокуратурой Ярославской области данное обращение неправомерно перенаправлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, в компетенцию которого не входит осуществление надзора за соблюдением законодательства. Уведомление о перенаправлении обращения от 27.01.2019 года Лопина И.А., в нарушение требований закона, не получила.

В ответе Управления Росреестра по Ярославской области на обращение, поступившее из прокуратуры Ярославской области, пояснений о нарушении срока проведения государственной кадастровой оценки квартиры не содержалось.

25.02.2019 года, не получив ответа на поставленный вопрос, Лопина И.А. обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением, в котором обжаловала действия Прокуратуры Ярославской области. Из Генеральной прокуратуры Российской Федерации данное обращение перенаправлено в прокуратуру Ярославской области (исх. №25-р-36098-19/52400-2019). Прокуратурой Ярославской области обращение Лопиной И.А. перенаправлено в прокуратуру г.Ярославля (исх.№7р-2019/14209/16391 от 25.03.2019).

Из прокуратуры г.Ярославля истица ответа на обращение от 25.02.2019 года не получила, мер прокурорского реагирования в отношении соответствующих должностных лиц в целях восстановления ее нарушенных прав не принято.

27.06.2019 года в связи с отсутствием ответа на обращения Лопина И.А. обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и обжаловала действия должностных лиц органов прокуратуры, выразившихся в не направлении ей ответа на обращение. Из Генеральной прокуратуры Российской Федерации данное обращение перенаправлено в прокуратуру Ярославской области (исх. №25-р-119562-19/170895-2019). Прокуратурой Ярославской области обращение Лопиной И.А. перенаправлено в прокуратуру г.Ярославля (исх.№7р-2019/36005/38029 от 04.07.2019).

Вновь не получив ответа на обращение, Лопина И.А. с использованием сайта прокуратуры Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратилась в прокуратуру г.Ярославля с обращением от 26.08.2019 года о неполучении ответа на предыдущие обращения. До настоящего времени ответа на обращения по существу поставленных вопросов, либо уведомления о продлении сроков их рассмотрения Лопина И.А. не получила.

Учитывая изложенное, Лопина И.А. просит признать действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры Ярославской области и прокуратуры г.Ярославля по рассмотрению и разрешению ее обращений от 27.01.2019 года, от 25.02.2019 года, от 27.06.2019 года, от 26.08.2019 года противоречащими требованиям действующего законодательства; обязать должностных лиц прокуратуры Ярославской области и прокуратуры г.Ярославля рассмотреть и разрешить по существу обращения Лопиной И.А. от 27.01.2019 года, от 25.02.2019 года, от 27.06.2019 года, от 26.08.2019 года, восстановить ее нарушенные права в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец Лопина И.А., надлежаще извещенная, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков по доверенности Качалова С.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, дала пояснения по доводам письменного отзыва, согласно которому обращения Лопиной И.А. рассмотрены органами прокуратуры Ярославской области в установленном законом и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации порядке. Так, в прокуратуре Ярославской области 31.01.2019 года зарегистрировано обращение Лопиной И.А. от 27.01.2019 года по вопросу кадастровой оценки объекта недвижимости. В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года №45, п.1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 года №П/0263, указанное обращение направлено для рассмотрения в Управление Росреестра по Ярославской области, о чем заявитель уведомлен заказным письмом от 04.02.2019 года №7р-2019/4740. Согласно отчету об отслеживания отправления, размещенном на официальном сайте ФГУП «Почта России», ответ заявителем не получен.

18.03.2019 года в прокуратуре Ярославской области зарегистрировано обращение Лопиной И.А., поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации о несогласии с действиями органов власти Ярославской области при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости. Прокуратурой Ярославской области данное обращение с учетом положений п.3.2 Инструкции направлено для рассмотрения в прокуратуру г.Ярославля, о чем заявитель уведомлен письмом от 25.03.2019 года №7р-2019/14209. В соответствии с п.3.5 Инструкции, ст.24.12. Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 года №1404-п «Об утверждении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков», расположенный на территории Ярославской области» указанное обращение прокуратурой г.Ярославля направлено для рассмотрения в Правительство Ярославской области, о чем заявитель уведомлен письмом от 02.04.2019 года №1р-2019/4151 (посредством электронной почты).

11.07.2019 года в прокуратуре Ярославской области зарегистрировано обращение Лопиной И.А. от 27.06.2019 года по вопросу перенаправления ее жалобы от 27.01.2019 года, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации с сопроводительным письмом от 05.07.2019 года №25-р-119562-19/170895-2019. На данное обращение прокуратурой Ярославской области направлен ответ от 09.08.2019 года.

Также из Генеральной прокуратуры Российской Федерации с сопроводительным письмом от 04.03.2019 года №25-р-36098-19/52400-2019 в прокуратуру Ярославской области поступило обращение Лопиной И.А. о нарушении жилищного законодательства при содержании общедомового имущества. С сопроводительным письмом прокуратуры Ярославской области от 04.07.2019 года №7-р-2019/36005 обращение направлено для рассмотрения в прокуратуру г.Ярославля. Указанное обращение рассмотрено в установленном законом порядке.

28.08.2019 года в прокуратуре Ярославской области зарегистрировано обращение Лопиной И.А. о неполучении ответа на ее жалобы от 25.02.2019 года и 27.06.2019 года, которое, в соответствии с п.3.2 Инстукции направлено для рассмотрения в прокуратуру г.Ярославля, о чем заявитель уведомлен письмом от 29.08.2019 года №25-137-2019/49815. На указанное обращение прокуратурой г.Ярославля Лопиной И.А. направлен ответ от 23.09.2019 года №401ж-2019/11416/11761.

На основании изложенного, административные ответчики просят в удовлетворении требований Лопиной И.А. отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.4, ч.1 ст.218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Лопина И.А. направила в прокуратуру Ярославской области, Правительство Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, мэрию г.Ярославля обращение от 27.01.2019 года (л.д.7), в котором указала, что является собственником квартиры, расположенной по <адрес> с кадастровым № Исчисление налога на данную квартиру производится, исходя из ее кадастровой стоимости. Заявитель полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости является завышенной. Оценка объектов недвижимости на территории Ярославской области, в том числе, принадлежащей Лопиной И.А. квартиры произведена 12.07.2012 года. Заявитель полагает, что, исходя из требований п.1 ст.11 Федерального закона от 03.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» очередное определение стоимости квартиры должно было быть произведено не позднее 12.07.2017 года, что компетентными органами не исполнено.

Данное обращение зарегистрировано в прокуратуре Ярославской области 31.01.2019 года.

Согласно п.2 ст.10 от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. В соответствии с п.3 указанной статьи ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года №45 по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается решение о принятии его к разрешению или о направлении в другие органы.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и пунктом 5.1 Инструкции письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года №45, согласно которому обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения, п.1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 года №П/0263, указанное обращение направлено в Управление Росреестра по Ярославской области для рассмотрения по существу, о чем заявитель уведомлен заказным письмом от 04.02.2019 года №7р-2019/4740 (л.д94). Факт направления данного уведомления Лопиной И.А. по адресу, указанному ею в обращении, подтверждается реестром заказных писем №5491 от 05.02.2019 года (л.д.98), отчетом об отслеживании отправления, сформированным ФГУП «Почта России». Согласно данному отчету, 11.02.2019 года письмо прибыло в место вручения, однако адресатом получено не было (л.д.101). Данные действия произведены административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы административного истца о том, что обращение направлено для рассмотрения в Управление Росреестра по Ярославской области неправомерно, в нарушение положений ч.6 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», запрещающего перенаправлять обращение тому лицу, или в тот орган, чьи действия (бездействия) обжалуются, отклоняются судом, поскольку из содержания обращения Лопиной И.А. не следует, что ею обжалуются действия Управления Росреестра по Ярославской области. Административный истец не отрицает, что ею получен ответ на обращение от Управления Росреестра по Ярославской области, данный ответ разъясняет порядок осуществления государственной кадастровой оценки, Лопиной И.А. не обжаловался.

18.03.2019 года в прокуратуре Ярославской области зарегистрировано обращение Лопиной И.А., поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, о несогласии с действиями органов власти Ярославской области при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости. С учетом положений п.3.2 Инструкции, согласно которому обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя, прокуратурой Ярославской области данное обращение направлено для рассмотрения в прокуратуру г.Ярославля, о чем заявитель уведомлен письмом от 25.03.2019 года №7р-2019/14209 (л.д.41) посредством электронной почты по электронному адресу, указанному заявителем в обращении, что подтверждается отчетом об отправке (л.д.44).

В соответствии с п.3.5 Инструкции, ст.24.12. Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления, постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 года №1404-п «Об утверждении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков», расположенный на территории Ярославской области» указанное обращение прокуратурой г.Ярославля направлено для рассмотрения в Правительство Ярославской области (л.д.104), о чем заявитель уведомлен письмом от 02.04.2019 года №1р-2019/4151 (посредством направления в адрес электронной почты, указанный заявителем), что подтверждается отчетом об отправке (л.д.103).

11.07.2019 года в прокуратуре Ярославской области зарегистрировано обращение Лопиной И.А. от 27.06.2019 года по вопросу перенаправления ее жалобы от 27.01.2019 года, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации с сопроводительным письмом от 05.07.2019 года №25-р-119562-19/170895-2019. В обращении Лопина И.А. указала, что просит направить ответ в электронной форме (л.д.109). На данное обращение прокуратурой Ярославской области направлен ответ от 09.08.2019 года (л.д.115), в адрес электронной почты Лопиной И.А., указанный в сопроводительном письме Генеральной прокуратуры, что подтверждается отчетом об отправке (л.д.107).

28.08.2019 года в прокуратуре Ярославской области зарегистрировано обращение Лопиной И.А. от 26.08.2019 года (л.д.121-124) о неполучении ответа на ее жалобы от 25.02.2019 года и 27.06.2019 года, которое, в соответствии с п.3.2 Инструкции направлено для рассмотрения в прокуратуру г.Ярославля (л.д.120), о чем заявитель уведомлен письмом от 29.08.2019 года №25-137-2019/49815 (л.д.125), что подтверждается отчетом об отправке (л.д.127). На указанное обращение прокуратурой г.Ярославля Лопиной И.А. направлен ответ от 23.09.2019 года №401ж-2019/11416/11761 (л.д.117-119), что подтверждается отчетом об отправке (л.д.116).

Законность действий прокуратуры при рассмотрении обращения о нарушении жилищного законодательства при содержании общедомового имущества в данном административном деле Лопиной И.А. не оспаривается.

Учитывая изложенное, при рассмотрении прокуратурой Ярославской области, прокуратурой г.Ярославля обращений Лопиной И.А. от 27.01.2019 года, от 25.02.2019 года, от 27.06.2019 года, от 26.08.2019 года административными ответчиками не допущено нарушений требований действующего законодательства. Действиями административных ответчиков не нарушены права и охраняемые законом интересы Лопиной И.А., не создано препятствий к их осуществлению.

Все ответы даны в установленный законом срок. В необходимых случаях заявителю разъяснены порядок обжалования принятых решений, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Доводы Лопиной И.А. сводятся к несогласию с содержанием полученных ответов по существу.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры Ярославской области и прокуратуры г.Ярославля по рассмотрению и разрешению обращений от 27.01.2019 года, от 25.02.2019 года, от 27.06.2019 года, от 26.08.2019 года противоречащими требованиям действующего законодательства; обязании должностных лиц прокуратуры Ярославской области и прокуратуры г.Ярославля рассмотреть и разрешить по существу обращения от 27.01.2019 года, от 25.02.2019 года, от 27.06.2019 года, от 26.08.2019 года, восстановить нарушенные права в соответствии с требованиями действующего законодательства, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░