Решение по делу № 16-2062/2020 от 03.07.2020

                                                                                                         № 16-2062/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                               23 сентября 2020 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Миккор ЛТД» Ростова А.И. на вступившие в законную силу постановление судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 6 марта 2020 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 29 мая 2020 года в отношении ООО «Миккор ЛТД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 6 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Сахалинского областного суда от 29 мая 2020 года, юридическое лицо - ООО «Миккор ЛТД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, защитник ООО «Миккор ЛТД» Ростов А.И. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить.

Изучение материалов истребованного дела и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием к названной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Отношения, возникающие из торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а также издаваемыми в соответствии с указанным Кодексом другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (статья 1 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ).

В силу части 1 статьи 17 КТМ РФ судно, пользующееся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации, имеет национальность Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 56 КТМ РФ в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

    Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, рыбопромыслового флота определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации о привлечении и об использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Согласно Условиям, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под государственным флагом Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 29 июля 2002 года № 299 (далее – Условия, утвержденные приказом № 299), прием иностранных граждан и лиц без гражданства для работы на судне рыбопромыслового флота, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

    В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

    В установленный названной статьей перечень иностранных граждан, в отношении которых данный порядок не применяется, иностранные граждане - члены экипажей судов рыбопромыслового флота, не включены.

     Как следует из материалов дела, сотрудниками Пограничного управления по Сахалинской области в исключительной экономической зоне Российской Федерации в географических координатах 46°56" северной широты, 152°37" восточной долготы на судне РМС «Каролина 77» проведены контрольно-проверочные мероприятия, по результатам которых на борту выявлено около 100 тонн неучтенной продукции минтая. На пути следования в Южно-Курильскую подзону судно РМС «Каролина 77» задержано и доставлено в порт Корсаков. 6 декабря 2019 года установлено, что экипаж судна состоит из 57 человек, 46 из которых являются иностранными гражданами, одним из них - гражданин Республики Корея ФИО4, который осуществлял трудовую деятельность на судне РМС «Каролина 77» в качестве начальника добычи (внесен в судовую роль), не имея оформленной рабочей визы и разрешения на работу. РМС «Каролина 77» осуществляет деятельность под флагом Российской Федерации, порт регистрации судна Невельск, принадлежит на праве собственности ООО «Миккор ЛТД».

     Установив, что ООО «Миккор ЛТД» в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Корея ФИО5 в отсутствие у него разрешения на работу, судья Корсаковского городского суда Сахалинской области привлек работодателя иностранного гражданина к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра судна, объяснениями иностранного гражданина, копией его паспорта, судовой ролью, объяснениями капитана судна РМС «Каролина 77», протоколами опроса членов экипажа, постановлением о назначении наказания по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ и иными материалами дела, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вступая в правоотношения, связанные с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина, юридическое лицо должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из миграционного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Доказательств принятия ООО «Миккор ЛТД» необходимых мер, направленных на соблюдение норм миграционного законодательства, по делу не установлено.

При таких данных судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Миккор ЛТД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что судно, на котором трудовую деятельность осуществлял иностранный гражданин, не является территорией Российской Федерации, вследствие чего действие Закона о правовом положении иностранных граждан на возникшие правоотношения не распространяется, был предметом рассмотрения судей обеих инстанций и правомерно признан несостоятельным по приведенным в соответствующих судебных актах мотивам.

Установлено, что правонарушение совершено ООО «Миккор ЛТД» на судне РМС «Каролина 77», осуществляющем вылов биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Как было выше указано, в силу части 1 статьи 17 КТМ РФ судно, осуществляющее плавание под Государственным флагом Российской Федерации, имеет национальность Российской Федерации. Таким образом, деятельность на судне Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации во всех областях, если иное не установлено нормами специального права.

При этом выход морского судна за пределы территориального моря Российской Федерации, нахождение его в исключительной экономической зоне не изменяет правового положения и национальность судна и не отменяет на его борту действие законов Российской Федерации.

Кроме того, положения пунктов 3 и 4 статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан, регулирующие порядок обращения за разрешением на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, а также выдачу такого разрешения, не содержат исключений для рыболовных судов, ведущих промысел за пределами территориальных вод Российской Федерации.

    Условия, утвержденные приказом № 299, вопреки доводам жалобы, не устанавливают исчерпывающий перечень требований, которым должны соответствовать включаемые в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

    Названные Условия, равно как и положения статьи 56 КТМ РФ, в соответствии с которыми они разработаны, прямо предусматривают, что прием иностранных граждан и лиц без гражданства для работы на судне рыбопромыслового флота, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Порядок привлечения ООО «Миккор ЛТД» к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении по делу составлен в строгом соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушения описано применительно к диспозиции части 1 статьи 18.15 названного Кодекса и отражает все установленные на стадии возбуждения дела обстоятельства.

Доводы о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу, возбужденному по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ в отношении иностранного гражданина, относимыми к настоящему делу не являются и предметом проверки по рассматриваемой жалобе быть не могут.

Постановление о привлечении ООО «Миккор ЛТД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное административное наказание юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ снижено судьей городского суда в соответствии с частями 3.2 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судья городского суда обоснованно не усмотрел правовых оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая, что при рассмотрении дела судьями правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов не влияют, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

постановление судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 6 марта 2020 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 29 мая 2020 года в отношении ООО «Миккор ЛТД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ростова А.И. – без удовлетворения.

Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                                     Е.В. Королева