Решение по делу № 33а-8183/2021 от 17.11.2021

Дело №33а-8183/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 16 декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2021 (УИД 47RS0014-01-2020-002092-21) по апелляционной жалобе администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, апелляционному представлению Приозерского городского прокурора на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2021 года по административному делу № 2а-200/2021 по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц? участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

     установила:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие, обязать административного ответчика в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «Подъезд» к д. Силино» (<адрес> уч. 1), д. Силино Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района, а именно участок с кадастровым номером №, №, №, №, а также принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «Подъезд к д. Силино» (<адрес> уч. 1), д. <адрес>, располагающийся на землях лесного фонда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с ответом управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области автомобильная дорога «Подъезд к д. Силино» находится в собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, на кадастровом учете не стоит, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2021 года административное исковое заявление Приозерского городского прокурора Ленинградской области удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязана в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «Подъезд к д. Силино» (<адрес> уч. 1), д. Силино Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, а именно участки с кадастровыми номерами №, №, №, а также принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «Подъезд к д. Силино» (<адрес> уч. 1), д. <адрес> Приозерского муниципального района Ленинградской области, располагающегося на землях лесного фонда. В удовлетворении остальной части административного иска Приозерскому городскому прокурору Ленинградской области отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требованиях.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С. поддержала доводы апелляционного представления.

Представитель администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.

Представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Другие лица, участвующие в де в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области является собственником автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>». Указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района в границах муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. (л.д. 155-158, 165, 166-168 том 1)

Автомобильная дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, а также на земельном участке, располагающемся на землях лесного фонда.

Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в судебном заседании 23 апреля 2021 года представлена выписка из ЕГРН, из которой следует, что 3 марта 2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, д. Силино, зарегистрировано право собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, находятся в собственности АО «Племенной завод «Красноозерное». (л.д. 89-93, 94-105 том 2)

Сведений о собственнике земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, д. Силино, в ЕГРН не содержится (л.д. 77-82 том 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель», защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.20 (3) Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23 сентября 2010 года, таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

При таких обстоятельствах, к участию в деле надлежало привлечь Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в том же составе суда.

При новом рассмотрении дела, суду надлежит устранить допущенные нарушения.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Левичева Н.С.)