Решение по делу № 2-924/2023 (2-4449/2022;) от 23.12.2022

Дело № 67RS0003-01-2022-006995-74

Производство № 2-924/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Самошенковой Е.А.,

при секретаре            Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 16» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки готовности общеобразовательных организаций к новому учебному году было установлено, что в нарушение действующих норм, МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска не оборудована системой контроля и управления доступом, чем нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения мест массового пребывания людей. Непринятие в кратчайшие сроки мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может привести к трагическим последствиям. В связи с выявленными нарушениями выносились представление, которое было признано обоснованным, однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение нарушений, ответчиком принято не было, системой контроля и управления доступом не установлено. Кроме того, ответчиком не организовано взаимодействие с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Так же в названном общеобразовательном учреждении отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией.

Просит суд обязать ответчика установить систему контроля и управления доступом в учебном учреждении, организовать взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, а также оборудовать МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска системой речевого оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.06.2023. Обязать Администрацию г. Смоленска организовать финансирование мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения системой контроля и управления доступом, а также системой речевого оповещения и управления эвакуацией

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Торицына Н.В. заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам. Просила уточненный иск удовлетворить, пояснив, что денежные средства для установки СКУД выделены, и уже осваиваются.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска Макаров Г.А. по существу предъявленные требований пояснила, что учебным учреждением организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, составлен план взаимодействия, который находится на согласовании с советующими структурами. Также просил суд установить срок установления системы контроля, а также оборудования системы речевого воздействия до 01 сентября 2023 года, поскольку на данный момент организован учебный процесс, в ближайшее время школа будет проводить итоговую аттестацию, что будет препятствовать проведению работ.

Представитель ответчиков Администрации города Смоленска и Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска Бадревченкова Н.И., действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании требования не признала, поддержав письменные возражения, при этом указала, что школа является самостоятельным юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс. Мероприятия по установке системы контроля и управления доступом в МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска включены в потребность дополнительных лимитов денежных обязательств на 2023 год. Поддержала позицию представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №16», просила суд установить срок до 01 сентября 2023 года.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работающих в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Фз «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 5 ст. 2 названного Закона одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п.п. «д» п. 11 указанной Концепции основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов, террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализаций последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического    акта; обеспечения    охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «а» п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

По делу установлено, что в ходе проведенной Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверки по приемке к началу 2022-2023 учебного года образовательных организаций, расположенных на территории Промышленного района г. Смоленска, было установлено, что в нарушение пп. «а» п. 26 Требований общеобразовательное учреждение МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска не оборудовано системой контроля и управления доступом.

Следовательно, МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес МБОУ «Средняя школа № 16» вынесено представление.

По результатам рассмотрения представления, нарушения, указанные в нем, признаны МБОУ «Средняя школа № 16» обоснованными.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в октябре 2022 года установлено, что действенных мер, направленных на исполнение представления и устранение нарушений, МБОУ «Средняя школа № 16» не принято, система контроля и управления доступом не установлена в образовательном учреждении, что ответчиками не оспаривалось.

В нарушение п. 31 Требований в МБОУ «Средняя школа № 16» отсутствует также и система речевого оповещения и управления эвакуацией. Указанное обстоятельство ответчиками также не оспорено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности личности, общества и государства со стороны терроризма. Свободный доступ посторонних лиц в помещения зданий образовательного учреждения может являться предпосылкой и одним из условий совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.

В свою очередь доводы возражений о том, что принятие решения о выделения соответствующих средств является прерогативой органа местного самоуправления, подлежат отклонению, как противоречащие обязанности муниципальных учреждений, учрежденных таким органом выполнять вышеуказанные требования законодательства.

МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы и действующим в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 12.02.2015 № 206-адм.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, а также для учёта средств, полученных от приносящей доход деятельности, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска является город Смоленск. Функции и полномочия Учредителя (собственника имущества) в отношении Учреждения осуществляются органом местного самоуправления - Администрацией города Смоленска.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 М1 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.

Согласно части 2 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации,    органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, финансовые органы, осуществляют полномочия по непосредственному составлению проектов местных бюджетов и по организации исполнения местных бюджетов.

В соответствии с Положением об органе Администрации города Смоленска в сфере образования - Управлении образования и молодежной политики Администрации города Смоленска», утвержденным решением Смоленского городского Совета от 30.09.2014 № 1211, Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, наделяется необходимым для осуществления своей деятельности имуществом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты, необходимые для его деятельности, от своего имени приобретает и: осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, входящим в компетенцию Управления (пункт 1.4 Положения). Управление является главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций, МКУ «ЦБ» (пункт 1.11 Положения).

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3); составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств но подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (пункт 5),

Финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска осуществляется за счет бюджета города Смоленска и в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, ответственность за оснащение образовательного учреждения системой безопасности возложена на образовательные учреждения, органы местного самоуправления.

Как указано в письменных возражениях Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска бюджетные ассигнования на мероприятия по оборудованию МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска системой контроля и управления доступом на 2022 год бюджетом города Смоленска не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, 22.12.2022 МБОУ «Средняя школа №16» и ООО «СТК» заключен контракт №1 поставки оборудования системы контроля и управления доступом, включая монтаж и пуско-наладочные работы в рамках обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности административного здания МБОУ «СШ №16».

11.01.2023 между МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска и ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» заключен договор №034 –К, об экстренном вызове группы задержания войск национальной гвардии при срабатывании тревожной сигнализации.

Кроме того, МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Также 26.12.2022 между МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска и ООО ЧОП «Каскад» заключен муниципальный контракт №0163300029422001279_112097 об оказании услуг по охране муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, подведомственных Управлению образования и молодежной политики Администрации города Смоленска.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, с учетом вышеприведенного законодательства в части наличия обязанности учредителя Администрации г. Смоленска в силу закона осуществлять финансирование МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска, в том числе для надлежащего решения рассматриваемого вопроса, презумпции отсутствия иных самостоятельных источников финансирования у Учреждения, суд полагает необходимым в случае недостаточности у МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска денежных средств для исполнения обязанностей установить систему контроля и управления доступом; установить систему речевого оповещения и управления эвакуацией, обязать Администрацию г. Смоленска выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Разрешая ходатайство со стороны ответчиков об установлении срока исполнения решения до 01 сентября 2023 года суд исходит из следующих обстоятельств. В связи с проведением образовательного процесса, необходимостью организации государственной итоговой аттестации, в соответствии с положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым, с учетом мнения сторон, объективных сроков исполнения МБОУ «Средняя школа № 16» г. Смоленска возложенных настоящим решением суда обязанностей, установить, что настоящее решение должно быть исполнено в срок до 31 августа 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 16» г. Смоленска организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, установить систему контроля и управления доступом в учебном учреждении, а также оборудовать образовательное учреждение системой речевого оповещения и управления эвакуацией в срок по 31 августа 2023 года.

В случае недостаточности у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 16» г. Смоленска собственных денежных средств на организацию финансирования мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения системой речевого оповещения и управления эвакуацией, обязать Администрацию г. Смоленска организовать финансирование мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения системой контроля и управления доступом, а также системой речевого оповещения и управления эвакуацией в срок по 31 августа 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Самошенкова