Решение по делу № 33-1513/2019 от 24.05.2019

Судья Прыткин А.Г. Дело № 33-1513/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2019 года город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,

судей Белоусовой Н.Ю., Рябцевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Белоусовой Н.Ю.,

дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» на решение Комсомольского районного суда Ивановской области от 02 апреля 2019 года по делу по иску заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Суховой Любови Викторовны к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» о признании действий по начислению платы за коммунальные услуги и содержание жилого помещения незаконными и взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Комсомольского района Ивановской области, выступая в интересах Суховой Л.В., обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» (далее – ООО «Управком») о признании действий по начислению платы за коммунальные услуги и содержание жилого помещения незаконными и взыскании денежных средств.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области проведена проверка правомерности начисления платы ООО «Управком» за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что Сухова Л.В. проживает в <адрес> указанного многоквартирного дома и является ее собственницей. На основании протокола № от 23 декабря 2015 года с ООО «Управком» заключен договор управления, который должен был действовать в течение 5 лет, начиная с 01января 2016 года. В соответствии с протоколом от 09 октября 2017 года № внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, собранием приняты решения об отказе от исполнения указанного договора с ООО «Управком» с 09 ноября 2017 года по причине ненадлежащего выполнения условий договора, и выборе в качестве новой управляющей компании ООО «Альтернатива». Принятые решения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны. 16 октября 2017 года председателем общего собрания ФИО6 копия протокола № направлена в адрес ООО «Управком» и получена им согласно данным о вручении отправления 18 октября 2017 года. Таким образом, договор управления, заключенный с ООО «Управком» на основании протокола № от 23 декабря 2015 года считается расторгнутым с 09 ноября 2017 года. С этого времени оснований для управления указанным многоквартирным домом, а также для начисления платы у ООО «Управком» не имелось. 15 ноября 2017 года во исполнение протокола № с ООО «Альтернатива» заключен договор на управление указанным домом, срок начала управления определен с 01 декабря 2017 года. В связи с этим ООО «Альтернатива» направило в Государственную жилищную инспекцию Ивановской области заявление о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> реестр лицензий Ивановской области. Однако ООО «Альтернатива» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области. В связи с этим ООО «Альтернатива» не могло официально приступить к управлению многоквартирным домом и начислять за это плату. По договоренности с жителями указанного дома в целях защиты их прав и обеспечения надлежащего состояния общедомового имущества, включая придомовую территорию, силами ООО «Альтернатива» на безвозмездной основе в период с 09 ноября 2017 года по 09 января 2018 года фактически оказывала услуги по его содержанию. В связи с тем, что с 09 ноября 2017 года ООО «Управком» прекратило оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, в платежных документах за ноябрь 2017 года ООО «Управком» начислило подлежащие оплате денежные средства только за период с 01 ноября 2017 года по 08 ноября 2017 года включительно. За декабрь 2017 года платежные документы за какие-либо оказанные услуги жителям указанного дома ООО «Управком» не выставлялись. На обращение от 06 декабря 2017 года о необходимости снятия показаний с общедомового прибора учета тепловой энергии ООО «Управком» не отреагировало. В дальнейшем комиссией с участием собственников помещений, представителей ресурсоснабжающей организации «<данные изъяты>» и администрации Комсомольского муниципального района проведена проверка состояния общедомового прибора учета тепловой энергии дома, установлено, что прибор находился в нерабочем состоянии. На обращение от 12 декабря 2017 года о проведении ремонта данного устройства ООО «Управком» указало, что у данной организации отсутствует обязанность продолжать выполнение работ по содержанию и техническому обслуживанию указанного многоквартирного дома. 19 декабря 2017 года техническая документация на многоквартирный дом передана из ООО «Управком» в ООО «Альтернатива». Однако в январе 2018 года, несмотря на отсутствие правовых оснований для управления многоквартирным домом, а также при отсутствии каких-либо действий по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, ООО «Управком» произвела перерасчет и направила жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, платежные документы на оплату услуг управляющей компании за период с 09 ноября 2017 года по 08 января 2018 года, указав в них, что основанием начисления данной платы является факт наличия у данной организации лицензии на управление домом. Повторно квитанции были направлены в феврале 2018 года. Сухова Л.В. 15 марта 2018 года оплатила квитанцию ООО «Управком», полученную в феврале 2018 года, в сумме 1186,81 рублей, в данную сумму входила, в том числе, незаконно и необоснованно начисленная Суховой Л.В. плата в размере 1106,27 рублей за коммунальные услуги и содержание жилого помещения за период с 09 ноября 2017 года по 08 января 2018 года. Несмотря на внесение прокуратурой Комсомольского района в адрес ООО «Управком» представления об устранении нарушений законодательства, денежные средства Суховой Л.В. не возвращены. В связи с этим прокурор просил признать действия ООО «Управком» по начислению Суховой Л.В. платы за коммунальные услуги и содержание жилого помещения по адресу: <адрес> за период с 09 ноября 2017 года по 08 января 2018 года незаконными, а также взыскать с ответчика в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 1106,27 рублей как необоснованно начисленную плату за коммунальные услуги и содержание жилого помещения за указанный период.

Решением Комсомольского районного суда Ивановской области от 02 апреля 2019 года заявленные заместителем прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Суховой Л.В. требования удовлетворены, действия ООО «Управком» по начислению Суховой Л.В. платы за коммунальные услуги и содержание жилого помещения по адресу: <адрес> за период с 09 ноября 2017 года по 08 января 2018 года признаны незаконными, с ООО «Управком» в пользу Суховой Л.В. взысканы денежные средства в сумме 1106,27 рублей.

С решением суда не согласился ответчик ООО «Управком», в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неверную оценку представленных суду доказательств, просит решение Комсомольского районного суда Ивановской области от 02 апреля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ООО «Управком» руководитель ФИО7 и представитель по доверенности Банников К.А. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просили решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Участвующий в деле прокурор ФИО9 возражала относительно доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях помощника прокурора <адрес>, участвующего в деле.

Лицо, в чьих интересах выступил прокурор Сухова Л.В., а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области и Территориального управления социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району Ивановской области, будучи извещенными надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от Суховой Л.В. и представителя Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с этим судебная коллегия, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела на основании части1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, а также в пределах заявленных предмета и основания иска, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Сухова Л.В. является собственницей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

01 января 2016 года между ООО «Управком» и председателем многоквартирного дома по адресу: <адрес> ФИО6 заключен договор управления указанным многоквартирным жилым домом. В процессе спора участниками процесса не оспаривалось, что данный договор являлся действующим и исполнялся ООО «Управком». По условиям договора срок его действия составлял 5 лет. Приложением к данному договору являлся перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в состав которых, в том числе входило: содержание общего имущества, техническое обслуживание общих коммуникаций, технических устройств, в том числе приборов учета, организация сбора и вывоза, утилизации и захоронения твердых и жидких бытовых отходов.

Из представленного протокола № от 09 октября 2017 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования следует, что собственниками помещений многоквартирного дома принято решение об отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом с ООО «Управком» с 09 ноября 2017 года и выборе управляющей компании ООО «Альтернатива». Данное решение было направлено в адрес ООО «Управком» 16 октября 2017 года и получено управляющей компанией 18 октября 2017 года.

15 ноября 2017 года между председателем Совета многоквартирного дома ФИО6 и ООО «Альтернатива» заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого данный договор заключен на срок 1 год и вступает в силу 01 декабря 2017 года.

19 декабря 2017 года ООО «Управком» передано ООО «Альтернатива» технические и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домов.

Приказами Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области № и № от 09 января 2018 года внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области - из лицензии ООО «Управком» исключен многоквартирный дом по адресу: <адрес> 09 января 2018 года, с этой же даты данный дом включен в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Альтернатива».

В ноябре 2017 года в адрес Суховой Л.В. ООО «Управком» была выставлена квитанция на оплату содержания жилого помещения за период с 01 ноября 2017 года по 08 ноября 2017 года в сумме 149,92 рублей, в квитанции имеется указание, что многоквартирный жилой дом вышел из управления управляющей компании с 09 ноября 2017 года.

В январе 2018 года в адрес Суховой Л.В. ООО «Управком» выставлена квитанция за период с 09 ноября 2017 года по 09 января 2018 года на оплату содержания общего имущества в сумме 1106,27 рублей, оплата данной суммы произведена 15 марта 2018 года.

15 февраля 2018 года Сухова Л.В. обратилась в прокуратуру Комсомольского района Ивановской области с жалобой на неправомерные действия ООО «Управком» по начислению оплаты за содержание жилого дома за период с 09 ноября 2017 года по 09 января 2018 года в связи с расторжением договора управления с данной управляющей компанией с 09 ноября 2017 года.

По результатам рассмотрения обращения Суховой Л.В. в адрес генерального директора ООО «Управком» ФИО7 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, выразившееся в необоснованном начислении оплаты за содержание многоквартирного дома за период с 09 ноября 2017 года по 08 января 2018 года в связи с не проведением соответствующих работ по управлению многоквартирным домом.

12 декабря 2018 года Сухова Л.В. обратилась в прокуратуру Комсомольского района Ивановской области с заявлением о подаче прокурором в суд искового заявления в ее интересах, поскольку представление прокурора ООО «Управком» проигнорировано, сама она является пенсионером, находится в тяжелом материальном положении и не может самостоятельно обратиться за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации одной из составляющей платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме является плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу положений части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

В соответствии частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом. Согласно части 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно положениям статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для управления многоквартирным домом конкретной управляющей компанией является договор управления многоквартирным домом. Согласно частям 7 и 8 указанной статьи (в редакции действующей на период спорных правоотношений) если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакциях на период спорных правоотношений) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В силу положений части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор управления многоквартирным домом, заключенный с ООО «Управком», следует считать расторгнутым с 09 ноября 2017 года, то есть со дня, определенного решением общего собрания. В связи с этим, по мнению суда, оснований для управления многоквартирным домом, а также для начисления платы за содержание жилого помещения у ООО «Управком» после указанной даты не имелось. На основании данных выводов судом принято решение об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о признании незаконными действий ООО «Управком» по начислению платы за содержание жилых помещений в период с 09 ноября 2017 года по 08 января 2018 года и возврате уплаченных Суховой Л.В. денежных средств, в связи с чем исковые требования были удовлетворены.

Однако с данными выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Из системного толкования положений частей 2-4 статьи 198 и части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что наряду с заключением договора управления необходимым условием для начала управления домом является включение в реестр лицензий сведений об управлении данным многоквартирным домом. Следовательно, для того, чтобы новая управляющая организация, выбранная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, смогла начать осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом и расчеты с собственниками помещений и иными пользователями помещений в многоквартирном доме за предоставленные услуги и оказанные работы недостаточно принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией и решения о выборе новой управляющей организации и утверждении условий нового договора управления. Необходимо осуществить процедуру реализации принятых решений, в том числе путем подписания договора управления многоквартирным домом собственниками помещений и внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Только после этого управляющая организация может приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определенной условиями договора управления.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации до дня возникновения обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, предыдущий лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Однако данные положения закона при разрешении спора судом учтены не были.

В связи с этим, исходя из обстоятельств дела, следует, что у ООО «Альтернатива» до 09 января 2018 года, то есть до дня включения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов под управлением данной компании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не возникло обязанности по управлению указанным многоквартирным домом. Данная обязанность лежала на ООО «Управком». Следовательно, оснований для признания незаконными действий ООО «Управком» по начислению платы за содержание жилых помещений не имеется.

Факт отсутствия со стороны ООО «Альтернатива» действий, направленных на управление многоквартирным домом до 09 января 2018 года подтвержден показаниями руководителя данного юридического лица ФИО10, допрошенного в ходе судебного процесса в качестве свидетеля.

Вместе с тем, со стороны ООО «Управком» представлены доказательства продолжения деятельности, направленной на исполнение договора управления многоквартирным домом. В том числе ответчиком представлены договоры с третьими лицами, которыми непосредственно осуществлялись действия, входящих в состав деятельности по управления многоквартирным домом: договор с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, договор с ООО «<данные изъяты>» на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту общедомовых приборов учета тепла и теплоносителя и горячего водоснабжения, средств диспетчеризации и удаленного снятия показаний, договор с ООО «<данные изъяты>» на техническое обслуживание, текущий ремонт и уборку, санитарно-техническую очистку помещений общего имущества и земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, договор с ООО «<данные изъяты>» о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома. Также суду представлены доказательства исполнения данных договоров и их оплаты. Данные доказательства судом при принятии решения оценены не были.

Ссылка истца на то, что деятельность по управлению многоквартирным домом со стороны ООО «Управком» фактически не велась, не может явиться основанием для возврата в полном объеме уплаченных денежных средств за содержание помещений многоквартирного дома в связи с незаконностью их начисления. В данном случае, в силу положений части 10 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества является основанием для изменения размера платы за содержание жилого помещения плоть до полного освобождения. Такой порядок изменения размера платы определен Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. Однако по данному основанию исковые требования не заявлялись и судом не рассматривались.

Кроме того, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за определенный комплекс услуг и оплату потребленных ресурсов на общедомовые нужды. Соответственно, квитанция на оплату, выставленная ООО «Управком», включает в себя оплату электроэнергии, холодной воды и водоотведения на общедомовые нужды, оплату ВДГО, вывоз ТКО и обслуживание приборов учета. Доказательств непредоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды либо выставления квитанций и оплаты данных услуг ресурсоснабжающей компанией непосредственно жителям многоквартирного дома материалы дела не содержат. Факт оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов подтвержден самой Суховой Л.В. в ходе судебного процесса. В связи с этим у суда также не имелось оснований для возврата уплаченных Суховой Л.В. сумм в полном объеме.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии судом решения имело место неправильное применение норм материального права, что в силу положений частей 1 и 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных заместителем прокурора Комсомольского района Ивановской области исковых требований.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального законодательства, связанного с обращением прокурора в суд при отсутствии соответствующих полномочий не может быть принята во внимание, по данному доводу оснований для отмены принятого решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Данное заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что Сухова Л.В., в чьих интересах имело обращение в суд, является пенсионеркой, ее доход является незначительным, в связи с чем она сама не имела возможности обратиться за судебной защитой.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах Суховой Л.В. имело место в рамках полномочий, предоставленных статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда Ивановской области от 02 апреля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Суховой Любови Викторовны к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» о признании действий по начислению платы за коммунальные услуги и содержание жилого помещения незаконными и взыскании денежных средств отказать.

Председательствующий:

Судьи: