Решение по делу № 2-36/2020 от 05.12.2019

          УИД: 66RS0049-01-2019-001112-33

Дело № 2- 36/2020

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                20 января 2020 г. Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Черноскутовой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Режевское водопроводно-канализационное предприятие» о возложении обязанности внести плату за негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Режевское водопроводно-канализационное предприятие» (далее - МУП "Реж-Водоканал), просил обязать ответчика в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 162 944 рубля 16 копеек. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. По информации Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой организованы надзорные мероприятия по фактам невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проверочных мероприятий установлено, что по состоянию на 14 ноября 2019 года задолженность МУП «Реж-Водоканал» по плате за негативное воздействие за 2018 год составляет 162 944 рубля 16 копеек. МУП "Реж-Водоканал» не оспаривает факты наличия указанной задолженности и ссылается на недостаточность денежных средств. Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в установленные законом сроки (до 1 марта 2019 года) предприятием не внесена, квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцемсоответствующего квартала текущего отчетного периода, предприятием такжене вносились. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающуюсреду является платным. Формы платы за негативное воздействие наокружающую среду определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», инымифедеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся и сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов вповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на выбросы и сбросы. За негативное воздействие на окружающую среду взимается плата. Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», согласно которой отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным; лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан РФ на благоприятную окружающую среды, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Согласно ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Бездействие ответчика, выражающееся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права Российской Федерации, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водный объект - река Реж находится в собственности Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты нарушенных прав избрано понуждение ответчика к исполнению обязанности в натуре.

На основании вышеизложенного Свердловский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать МУП "Реж-Водоканал» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 162 944 рубля 16 копеек.

Помощник Режевского городского прокурора Воеводкин А.В., действующий от имени истца на основании поручения Прокуратуры Свердловской области, исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении, просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

    Представитель ответчика МУП "Реж-Водоканал» Березенцева Т.А. действующая на основании доверенности от 10.12.2019 г. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица - Администрация Режевского городского округа, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица – Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования прокурора являются обоснованными и законными.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, помимо прочего, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (статья 16.1 названного Федерального закона).

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

МУП "Реж-Водоканал» относится к лицам данной категории и обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закона N 89-ФЗ) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Содержащаяся в ст. 11 Закона N 89-ФЗ обязанность эксплуатирующих организаций и индивидуальных предпринимателей проводить инвентаризацию отходов заключается в определении количества и состава образуемых отходов производства и потребления, подразделении отходов по существующим пяти классификационным группам в зависимости от их опасности для окружающей среды и здоровья человека.

В силу правовой позиции, изложенной определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В ходе судебного заседания установлено, что в ходе проведения Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных мероприятий по информации Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о фактах невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Реж-Водоканал» не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду в Уральское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за 2018г.

По состоянию на 14 ноября 2019 года МУП «Реж-Водоканал» имеет задолженность в сумме 162 944 рубля 16 копеек по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования, о направлении в банк платежных документов не могут служить основанием к отказу прокурору в удовлетворении требований, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание непринятия ответчиком МУП "Реж-Водоканал» мер к выполнению обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду производимых отходов, и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Режевское водопроводно-канализационное предприятие» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 162 944 (сто шестьдесят две тысячи девятьсот сорок четыре) рубля 16 копеек.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Режевское водопроводно-канализационное предприятие» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба, представление не могут содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья                                                                                                 Е.Н. Старкова