Решение по делу № 33-3550/2021 от 04.10.2021

Судья Бингачова Е.М. № 33-3550/2021

10RS0011-01-2021-011004-90

2-4855/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2021 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.

судей Касянчук Е.С., Евтушенко Д.А.

при ведении протокола помощником судьи Цереленко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 августа 2021 года по иску Сорокиной А. В. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании совершить действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иск предъявлен по тем основаниям, что решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 01.12.2020 Сорокиной А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». При повторном рассмотрении заявления 05.05.2021 выяснилось, что уже на дату первоначального обращения 23.11.2020 необходимый стаж имелся. Поскольку истец была лишена тех мер социальной поддержки, которые могли быть ей предоставлены в случае присвоения звания «Ветеран труда» по первичному обращению в ноябре 2020 года, Сорокина А.В. просила признать незаконным решение ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 01.12.2020 об отказе в присвоении ей статуса «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с 01.12.2020, обязать ответчика назначить с 01.12.2020 меры социальной поддержки в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере 700 руб. и оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50% в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение от 01.12.2020 № ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» об отказе в присвоении Сорокиной А.В. статуса «Ветеран труда».

Признал право Сорокиной А.В. на присвоение звания «Ветеран труда» с 01.12.2020.

Обязал ответчика назначить с 01.12.2020 меры социальной поддержки в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взыскал с ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики К..» в пользу Сорокиной А.В. расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

С постановленным по делу судебным решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит об его отмене. Указывает, что с 18.07.2016 медаль «За заслуги» не является ведомственной наградой ФССП, дающей право на присвоение звания «Ветеран Труда». Единственным знаком отличия, дающим право на присвоение данного звания, является медаль «Ветеран ФССП». Обращает внимание на то, что на момент принятия первого решения об отказе в присвоении истцу статуса «Ветеран труда», трудовой стаж Сорокиной А.В. согласно ответу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на межведомственный запрос Центра, составлял 19 лет 11 месяцев 4 дня, что меньше требуемых действующим законодательством 20 лет. Суд неправильно применил переходные положения, предусмотренные Законом № 388-ФЗ, согласно которым переходные положения применяются при совокупности двух условий: факт награждения ведомственной наградой по состоянию на 30.06.2016 и трудовой стаж на указанную дату - 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В связи с чем оснований для присвоения звания «Ветеран труда» истцу при первом обращении у ответчика не имелось. Также полагает, что в части обязания Центра назначить истцу меры социальной поддержки с 01.12.2020 без заявления Сорокиной А.В. и соответствующих документов вступает в противоречие с законодательством субъекта РФ, и влечет необоснованное расходование бюджетных средств, поскольку предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, при этом ЕДВ назначает с 1 числа месяца, в котором принято соответствующее заявление, а ЕДК – с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина в центр с заявлением и необходимыми документами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на основании доверенности Супрунович А.Ю. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель истца на основании ордера адвокат Романьков М.А. возражал по доводам апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Сорокина А.В. имеет ведомственную награду - медаль «За заслуги», в соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов от 23.12.2013 № 2108-к, которая относится к ведомственной награде Федеральной службы судебных приставов в соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов России от 30.07.2013 № 251 «Об утверждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов».

23.11.2020 истец обратилась в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики К..» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимый пакет документов. В удовлетворении заявления истца было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, указано, что ее стаж в календарном исчислении составляет 19 лет 11 месяцев 04 дня, что менее требуемого стажа в 20 лет.

05.05.2021 истец повторно обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением от 05.05.2021 № (...) ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» ей присвоен статус «Ветеран труда». При принятии указанного решения ответчиком установлена необходимая продолжительность стажа, страховой стаж истца составил 20 лет 11 месяцев.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства по настоящему делу, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В ст. 1 указанного Закона установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 24.04.2020) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Карелия определены Законом РК № 69-ЗРК «О ветеранах РК» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.11.2020 № 854-П «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Так согласно законодательству Республики К.. ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики К.., в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15.12.201 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в трудовой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку исходя из решения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 05.05.2021 № следует, что на момент обращения страховой стаж истца составил 20 лет 11 месяцев, следовательно, на момент первого обращения 23.11.2020 Сорокина А.В. имела требуемый 20-летний трудовой стаж, а учитывая наличие у истца ведомственной награды, отказ ответчика от 23.11.2020 в присвоении звания «Ветеран труда» правомерным признать нельзя.

Между тем, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина в Центр по месту жительства с заявлением и документами, предусмотренными п. 10 настоящего Порядка, но не ранее возникновения права на компенсацию (п. 10 Постановление Правительства Республики Карелия от 17.01.2005 № 1-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия»). Поскольку Сорокина А.В. обратилась в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» 23.11.2020, следовательно, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо назначить с 01.01.2021.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что данные выводы основаны на материалах дела, анализе представленных сторонами письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы действующего законодательства применены судом верно.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 августа 2021 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Дополнить абзац 4 резолютивной части решения суда после слов «выплаты и» словами «с 01.01.2021».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления могут быть обжалованы в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу через суд, принявший решение по делу.

Председательствующий

Судьи