Решение по делу № 2-9774/2018 от 18.10.2018

Дело № 2-9774/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда « 20 » ноября 2018 г.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Хапугиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лыткиной И. В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области о назначении пенсии,

        установил:

Лыткина И.В. обратилась в суд с иском, мотивируя требования тем, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области № от 24.04.2018 года ей отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Данный отказ считает необоснованным, поскольку в специальный стаж не засчитаны периоды работы с 02.04.1990 года по 12.05.1993 года в должности заведующей фельдшерско - акушерским пунктом; с 17.05.1993 года по 01.06.1993 года, с 03.07.1993 года по 28.02.2010 года в должности фельдшера диетолога, медицинской сестры диетической и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.06.1993 года по 02.07.1993 года.

Просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области № от 24.04.2018 года, обязать ГУ - УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области зачесть в специальный стаж вышеуказанные периоды работы.

Протокольным определением суда от 13.11.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечено АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат».

В судебном заседании истец Лыткина И.В. и ее представитель по доверенности Осовская М.Д. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области по доверенности Котова Л.Н. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении страховой пенсии.

Представитель третьего лица АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» директор Власов И.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве, просил удовлетворить.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области № от 24.04.2018 года Лыткиной И.В. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 25 лет медицинской работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Специальный стаж работы на дату определения права 17.01.2018 года отсутствует.

В специальный стаж истца не засчитаны периоды:

с 02.04.1990 года по 12.05.1993 года в должности заведующей фельдшерско - акушерским пунктом, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2012 года № 781, данная должность не предусмотрена. Указанным Списком предусмотрена должность заведующая фельдшерско-акушерским пунктом — фельдшер. Документально не подтверждена продолжительность периодов отпусков по уходу за детьми, кроме того период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж только начавшийся до 06.10.1992 года, т.е. до вступления в силу Законна РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РФ»;

с 17.05.1993 года по 01.06.1993 года, с 03.07.1993 года по 28.02.2010 года в должности фельдшера диетолога, медицинской сестры диетической, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2012 № 781, данные должности не предусмотрены. Сведения после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (18.01.2000), в системе государственного пенсионного страхования на лицевом счете застрахованного лица отражены без подтверждения специального стажа работы;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.06.1993 года по 02.07.1993 года, так как частью 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено.

      Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

       В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

      В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

          список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, содержит указание на врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", действовавшим до 01 декабря 2008 года, в соответствии с которым должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, в соответствие с которым к профессиональная квалификационная группа "Средний медицинский и фармацевтический персонал" отнесены "заведующий фельдшерско-акушерским - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) - 5-я квалификационная группа.

Аналогичным образом к категории среднего медицинского персонала отнесены, в том числе заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), пунктом 17 Приказа Минздрава СССР от 26 сентября 1978 года N 900 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов". При этом п. 3 Приказа предусмотрено, что наименование должности заведующего и других должностей средних медицинских работников определяется органом, утверждающим штатное расписание фельдшерско-акушерского пункта.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее до 22 сентября 1993 года, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

При этом из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

Справкой № от 06.03.2018 года подтверждается, что Лыткина И.В. действительно работала в Сокольской ЦРБ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Б-Сельский ФАП с 02.04.1990 года по 12.05.1993 года. Должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом относилась к должности среднего медицинского персонала, заработная плата выплачивалась как среднему медицинскому персоналу, обязанности выполнялись в объеме ставки. В данной должности была занята полный рабочий день на полную ставку. В книге приказов данных по декрету и отпуску по уходу за детьми нет.

          Таким образом, поскольку фактически Лыткина И.В. выполняла обязанности фельдшера, ее должность относилась к среднему медицинскому персоналу, период работы истца с 02.04.1990 года по 12.05.1993 года в должности заведующей фельдшерско - акушерским пунктом подлежал включению в специальный стаж истца.

               В период с 17.05.1993 года по 01.06.1993 года, с 03.07.1993 года по 28.02.2010 года истец работала фельдшером - диетологом, медицинской сестрой диетической в АУ СО ВО «Мосейковский психоневрологический интернат».

              В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, в пункте «г» раздела XXIV находится средний медицинский персонал, работающий в домах интернатах для психических больных, детских домах - интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

              В Письме Минздрава РФ от 23.08.1993 № «О порядке применения раздела XXIV Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» указаны виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно — профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка №, среди которых названы такие как: прием больных в учреждения, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно — охранительным режимом.

            В силу п. 1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 г. N 145 (с изменениями от 12.04.2007 г.), психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

В соответствии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15.12.1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" к среднему медицинскому персоналу отнесена медицинская сестра диетическая.

Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86016), утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016 (утратил силу 1 января 1996 года), Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (выпуск I), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142 (утратил силу 21 августа 1998 года), была предусмотрена такая должность как "сестра медицинская диетическая" (код 24719).

Разделом наименование должностей в действующих штатных нормативах Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25 июня 1981 года N 693 "О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения" должность диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию, изменена на должность в соответствии с номенклатурой - диетическая медицинская сестра.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25.06.1981 г. N 693 и внесенных в него изменений от 13.02.1995 г., 03.02.1999 г. и приложением к нему, наименование таких должностей как диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию в действующий штатных нормативах соответствует номенклатуре должности диетическая медицинская сестра.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 апреля 1985 года N 540 (утратил силу с 5 августа 2003 года) установлены требования к должности диетической медицинской сестре лечебно-профилактического учреждения, согласно которым диетическая медицинская сестра должна иметь среднее медицинское образование; практический стаж и достаточные знания в области технологии приготовления диетических блюд, а также в вопросах лечебного питания, осуществлять контроль за работой пищеблока, за соблюдением санитарно-гигиенических правил (п. 1, 2 приложения N 4 к приказу).

Справкой № от 19.11.2018 года подтверждается, что Лыткина И.В. в периоды с 17.05.1993 года по 01.06.1993 года, с 03.07.1993 года по 28.02.2010 года работала в должности фельдшера - диетолога, медицинской сестрой диетической в течение полного рабочего дня.

          В соответствии со справкой № от 27.03.2018 года должность «фельдшер - диетолог» на основании приказа № от 31.12.2008 была переименована на «медицинская сестра диетическая».

          Показаниями свидетеля ФИО1 подтверждается, что Лыткина И.В. работает в АУ СО ВО «Мосейковский психоневрологический интернат» с 1993 года, сначала в должности фельдшер-диетолога, которая в то время была введена в учреждении, затем данная должность была изменена на медицинскую сестру диетическую. Контакт истицы с пациентами был ежедневный в течение полного рабочего дня.

          Как следует из справки № от 11.10.2018 года, должностных инструкций медицинской сестры диетической, в обязанности истицы входило проведение работы с подопечными учреждения, страдающими хроническими психическими заболеваниями, а именно:

    - еженедельно занималась санитарно-просветительской работой о здоровом питании и правилах поведения при приёме пищи;

    - ежедневно проводила беседы о пользе здорового питания, учитывала пожелания подопечных по ассортименту блюд при составлении меню, ежедневно оказывала помощь в кормлении подопечных;

- проводила анкетирование среди подопечных по качеству питания;

- оказывала первую доврачебную помощь в неотложных состояниях во время приема пищи;

- ежедневно осуществляла выходы на отделения с целью проведения мониторинга оказания социальных услуг по питанию;

- ежедневно отслеживала качество работы буфетчиц по раздаче пищи и эстетическому оформлению столов для кормления подопечных учреждения;

- проводила профессиональные учёбы для младшего медицинского персонала о методах и приемах кормления маломобильных подопечных;

- готовила материалы для оформления информационных стендов о здоровом питании и пользе продуктов;

- ежедневно занималась организацией питания больных.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды работы с 17.05.1993 года по 01.06.1993 года, с 03.07.1993 года по 28.02.2010 года в должности фельдшера - диетолога, медицинской сестрой диетической в АУ СО ВО «Мосейковский психоневрологический интернат».

В период с 02.06.1993 года по 02.07.1993 года истец находилась на курсах повышения квалификации, в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, что подтверждается справкой № от 27.03.2018 года.

В соответствии со ст. 54 "Основ законодательства об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 года повышение квалификации являлось прямой обязанностью медицинского работника.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, указаны периоды работы, не засчитывающиеся в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пребывание курсах повышения квалификации к данным периодам не относится.

Суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении.

С учетом изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Лыткиной И.В.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ФЗ «О страховых пенсиях», суд

решил:

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области в части отказа во включении в специальный стаж Лыткиной И. В. периодов работы с 02.04.1990 года по 12.05.1993 года в должности заведующей фельдшерско - акушерским пунктом; с 17.05.1993 года по 01.06.1993 года, с 03.07.1993 года по 28.02.2010 года в должности фельдшера диетолога, медицинской сестры диетической и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.06.1993 года по 02.07.1993 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области зачесть Лыткиной И. В. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 02.04.1990 года по 12.05.1993 года в должности заведующей фельдшерско - акушерским пунктом как медицинскую деятельность; с 17.05.1993 года по 01.06.1993 года, с 03.07.1993 года по 28.02.2010 года в должности фельдшера диетолога, медицинской сестры диетической по Списку № 2 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.06.1993 года по 02.07.1993 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                    Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2018 года.