Решение по делу № 2а-1532/2021 от 12.03.2021

Дело № 2а-1532/2021

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

09 апреля 2021 года г.о. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Михайличенко К.А., с участием административного истца Соловьевой В.Ф., представителя административного ответчика Баранова А.М., при секретере судебного заседания Леман Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой Валентины Федоровны к Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения №Р001-9331790723-41265270 от 24.12.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности предоставить бесплатно в общую долевую собственность собственникам земельных участков в пределах СНТ «Металлург» земельный участок общего пользования,

    у с т а н о в и л:

12.03.2021 в Электростальский городской суд Московской области поступило административное исковое заявление Соловьевой В.Ф. к Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения № № от 24.12.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности предоставить бесплатно в общую долевую собственность собственникам земельных участков в пределах СНТ «Металлург» земельный участок общего пользования.

Требования мотивированы тем, что на сновании постановления Главы Администрации г. Электросталь Московской области от 07.10.1994 № 1134/19 земельный участок площадью 80710 кв.м. по фактическому землепользованию закреплен за садоводческим товариществом «Металлург», в том числе: в собственность граждан, членов садоводческого товарищества передано бесплатно 72 404 кв.м. земельного участка и в аренду садоводческого товарищества под дороги и канаву сроком на 50 лет передано 8306 кв.м..

На основании данного постановления Администрации г. Электросталь Московской области между садоводческим товариществом и Администрацией г. Электросталь Московской области заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № 91 от 03.11.1994, предметом которого является земельный участок площадью 8306 кв.м. под размещение дороги и канавы садоводческого товарищества. Срок действия договора определен в пункте 2.1. и составляет 50 лет.

    Решением общего собрания СНТ «Металлург» принято решение о проведении межевания земель общего пользования с целью их дальнейшей бесплатной приватизации в собственность в равных долях на каждого собственника (выписка из протокола № 1 от 06.05.2018)

Земельный участок, предоставленный в аренду СНТ «Металлург» на основании постановления Главы Администрации г.о. Электросталь от 07.10.1994 № 1134/19 площадью 7654+\-31, поставлен на кадастровый учет 18.01.2006 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под дороги и канаву, кадастровый номер № (ранее присвоенный номер №

Решением от 24.12.2020 № № Администрация г.о. Электросталь Московской области отказала Соловьевой В.Ф. - лицу, уполномоченному на подачу заявления о предоставлении земельного участка общего пользования в долевую собственность лицами, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Отказ со ссылкой на п. 4 ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ мотивирован тем, что согласно постановлению Главы Администрации г. Электросталь Московской области от 07.10.1994 № 1134/19 в собственность 162 граждан, членов садоводческого товарищества бесплатно переданы земельные участки. Согласно представленной выписке из протокола общего собрания, а также заявлениям членов садоводческого товарищества отсутствуют согласие на приобретение в общую долевую собственность земельного участка правообладателей земельных участков № 8, 19, 21, 23, 31, 32, 39, 43, 48, 49, 50, 76, 101, 102, 118, 129, 130, 138, 140, 144, 146, 150.

Между тем, как полагает административный истец, согласие всех лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ требуется в случаях передачи безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства имущества, принадлежащего товариществу по праву собственности. В данном случае земельный участок общего пользования находится в муниципальной собственности и передан СНТ «Металлург» на основании договора аренды.

    Как указывает административный истец, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ принятие решения о приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Для принятия такого решения необходимо две трети голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ). Аналогичные положения содержаться в п. 4 статьи 3.2.1, 3.2.2. Устава СНТ «Металлург». Решением общего собрания СНТ «Металлург» выражено волеизъявление на приобретение земельного участка общего пользования, находящегося в муниципальной собственности в общую долевую собственность собственников земельных участков, находящихся в пределах СНТ «Металлург».

Административный истец, ссылаясь на ст.ст. 218-221, 223 КАС РФ, ст. 222 ГК РФ, просит суд: признать отказ Администрации г.о. Электросталь Московской области в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от 24.12.2020 № № незаконным; обязать Администрацию г.о. Электросталь Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить бесплатно в общую долевую собственность собственникам земельных участков в пределах территории СНТ «Металлург» земельный участок общего пользования кадастровый номер №

В судебном заседании административный истец Соловьева В.Ф. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности Баранов А.М. административный иск не признал, указал, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным, поскольку согласно представленной выписке из протокола общего собрания, а также заявлениям членов садоводческого товарищества отсутствует согласие на приобретение в общую долевую собственность земельного участка правообладателей земельных участков № 8, 19, 21, 23, 31, 32, 39, 43, 48, 49, 50, 76, 101, 102, 118, 129, 130, 138, 140, 144, 146, 150.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, на сновании постановления Главы Администрации г. Электросталь Московской области от 07.10.1994 № 1134/19 земельный участок площадью 80710 кв.м. по фактическому землепользованию закреплен за садоводческим товариществом «Металлург», в том числе: в собственность граждан, членов садоводческого товарищества передано бесплатно 72 404 кв.м. земельного участка и в аренду садоводческого товарищества под дороги и канаву сроком на 50 лет передано 8306 кв.м.. На основании данного постановления Администрации г. Электросталь Московской области между садоводческим товариществом и Администрацией г. Электросталь Московской области заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № 91 от 03.11.1994, предметом которого является земельный участок площадью 8306 кв.м. под размещение дороги и канавы садоводческого товарищества. Срок действия договора определен в пункте 2.1. и составляет 50 лет.

    Суд принимает во внимание, что на момент принятия постановления Администрации г. Электросталь от 07.10.1994 № 1134/19 к порядку предоставления земель для ведения огородничества и садоводства граждан, в том числе к предоставлению земель общего пользования, применялись положения ст. 66 ЗК РСФСР от 25.04.1991, которые предусматривали, что земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и включали, в том числе, земли общего пользования, находящиеся в пользовании садоводческих товариществ.

    Исходя из положений ст. 39.5 ЗК РФ бесплатно в собственность может предоставляться земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации и в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации. В силу ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ к имуществу общего пользования относятся расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проезд, проход, снабжение тепловой и электрической энергией и иные потребности).

    Согласно п. 2.1. ст. 123.13 ГК РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

В силу абз. 5 п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором данного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона РФ от 29.07.2017 № 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или городничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

    Решением общего собрания СНТ «Металлург» принято решение о проведении межевания земель общего пользования с целью их дальнейшей бесплатной приватизации в собственность в равных долях на каждого собственника (выписка из протокола № 1 от 06.05.2018)

Земельный участок, предоставленный в аренду СНТ «Металлург» на основании постановления Главы Администрации г.о. Электросталь от 07.10.1994 № 1134/19 площадью 7654+\-31 поставлен на кадастровый учет 18.01.2006 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под дороги и канаву, кадастровый номер № (ранее присвоенный номер №).

Решением от 24.12.2020 № Р001-9331790723-41265270 Администрация г.о. Электросталь Московской области отказала Соловьевой В.Ф., поименованной как лицо, уполномоченное на подачу заявления о предоставлении земельного участка общего пользования в долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно». Отказ со ссылкой на п. 4 ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ мотивирован тем, что согласно постановлению Главы Администрации г. Электросталь Московской области от 07.10.1994 № 1134/19 в собственность 162 граждан, членов садоводческого товарищества бесплатно переданы земельные участки. Согласно представленной выписке из протокола общего собрания, а также заявлениям членов садоводческого товарищества отсутствуют согласие на приобретение в общую долевую собственность земельного участка правообладателей земельных участков № 8, 19, 21, 23, 31, 32, 39, 43, 48, 49, 50, 76, 101, 102, 118, 129, 130, 138, 140, 144, 146, 150.

Между тем, суд принимает во внимание, что согласие всех лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ требуется в случаях передачи безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства имущества, принадлежащего товариществу по праву собственности. В данном случае земельный участок общего пользования находится в муниципальной собственности и передан СНТ «Металлург» на основании договора аренды.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ принятие решения о приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Для принятия такого решения необходимо две трети голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в п. 4 статьи 3.2.1, 3.2.2. Устава СНТ «Металлург».

Таким образом, согласие всех лиц, являющихся собственниками земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или городничества, не требуется, поскольку для реализации данного права достаточно решения общего собрания членов товарищества.

    Наряду с изложенным, согласно ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Доказательства принятия решения общим собранием СНТ «Металлург» о наделении Соловьевой В.Ф. полномочиями на подачу заявления о предоставлении земельного участка общего назначения в общую долевую собственность всех собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства суду не представлены.

Таким образом, Соловьева В.Ф. при обращении с такого рода заявлением не обладала полномочиями действовать от имени всех собственников земельных участков, расположенных в границах территории СНТ «Металлург».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 24.12.2020 №№ Администрация г.о. Электросталь Московской области принято в пределах полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований, соответствует требованиям действующего законодательства и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку в отсутствии решения общего собрания СНТ «Металлург», Соловьева В.Ф. не обладала полномочиями на подачу заявления о предоставлении земельного участка общего назначения в общую долевую собственность всех собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства.

Руководствуясь ст. ст. 14,62,175-180, 219,290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Соловьевой Валентины Федоровны к Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения №№ от 24.12.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности предоставить бесплатно в общую долевую собственность собственникам земельных участков в пределах СНТ «Металлург» земельный участок общего пользования- отказать.

Решение может быть обжаловано с Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайличенко К.А.

В окончательной форме решение принято 17 января 2022 года.

Судья Михайличенко К.А.