Решение по делу № 33-11689/2023 от 21.06.2023

УИД 66RS0001-01-2022-003850-37 33-11689/2023 (2-53/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 03 августа 2023г.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего	Мехонцевой Е.М.,
судей	Коршуновой Е.А.,
	Некрасовой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бочковой Т.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Администрации городского округа Нижняя Салда к Григорян Нверу Самвеловичу, Зуеву Евгению Владимировичу о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, поступившее по апелляционной жалобе истца Администрации городского округа Нижняя Салда на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 01.02.2023,

Заслушав доклад судьи Коршуновой Е.А., судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа Нижняя Салда обратилась в суд с иском к Григорян Н.С., Зуеву Е.С., в котором просит признать объект незавершенного строительства из кирпича размером 6х4 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>:228 (далее – КН: 228) по адресу <адрес> самовольной постройкой; обязать ответчиков снести объект незавершенного строительства в срок до 01.05.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства из кирпича размером 6х4 м, возведены конструкции –фундамент, стены первого этажа. Строительство объекта произведено Григорян Н.С. без получения разрешительной документации на земельном участке, не отведенном для данных целей. Также было установлено, что между Григорян Н.С. и Зуевым Е.В. заключен договор на строительство жилого дома. В адрес ответчиков были направлены предписания о демонтаже объекта, от Зуева Е.В. поступили возражения, однако демонтаж объекта не произведен.

Представитель истца в судебное заседание не явился, в письменном заявлении указал, что исковые требования поддерживает, что ответчики не обращались в Администрацию за получением разрешения на строительство, требования заявлены в интересах неопределённого круга лиц, поскольку в случае отсутствия на земельном участке объекта капитального строительства (самовольной постройки) земельный участок может являться предметом торгов для любого физического или юридического лица, какого-либо социального значения возведенный объект не имеет. Объект не огражден от посторонних лиц, что влечёт возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан. Также в материалах дела имеется требование прокурора г. Нижняя Салда от 05.07.2022 о принятии мер по признанию строения самовольной постройкой и дальнейшего его сноса. Ответчики Григорян Н.С., Зуев Е.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Представитель ответчика Зуева Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции – адвокат Евдокимов В.М. возражал против удовлетворения исковых требований, предъявленных к Зуеву Е.В., пояснил, что поскольку Григорян Н.С. начал строительство жилого дома на участке № <№>, а после выставил его на продажу, в присутствии представителя агентства недвижимости «Этажи» между Григорян Н.С. и Зуевым Е.В. был заключен договор на строительство жилого дома, по которому Зуев Е.В. передал Григорян Н.С. часть покупной цены, при этом последний сообщил, что пакет по оформлению права собственности на земельный участок находится на оформлении в Администрации. В конце апреля 2022 Зуеву Е.В. от представителя агентства недвижимости «Этажи» стало известно, что правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, Григорян Н.С. отказано в его предоставлении в аренду. Зуеву Е.В., полагая, что Григорян Н.С. злоупотребил своими правами, обратился в органы полиции, однако ему отказано в возбуждении уголовного дела органами полиции, ввиду наличия между ним и Григорян Н.С. гражданско-правовых отношений.

Решением суда от 01.02.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Администрация городского округа Нижняя Салда обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом неправильно применены положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки, ответчиком возведен на земельном участке объект незавершенного строительства, размером 6х4 м., возведен фундамент, стены первого этажа. Для получения разрешения на строительство Григорян Н.С. в администрацию не обращался, надлежащие меры для оформления разрешения на строительство им не принимались. Администрацией выбран способ защиты нарушенного права-в виде обращения в суд. Муниципальный паровой акт о сносе самовольной постройки Администрацией не был принят, следовательно, предъявление иска в суд является надлежащим способом защиты нарушенного права. В целях досудебного урегулирования спора администрация обращалась в июле 2022 и в августе 2022 в адрес ответчика Григорян Н.С. с предписанием о демонтаже объекта в срок до 01.10.2022, этими предписаниями установлен совокупный срок для устранения нарушений 2 месяца 14 дней. Иск подан в публичных интересах, связан с защитой неопределенного круга лиц, т.к. в случае сноса самовольной постройки земельный участок может являться предметом торгов для любого гражданина РФ, либо юридического лица. Судом не учтено, что объект не огражден от посторонних лиц, что влечет возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан. На момент составления апелляционной жалобы объект не демонтирован.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации ГО Нижняя Салда - Матвеев А.А. не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, на доводах жалобы настаивал, просил приобщить к материалам дела акт осмотра спорного объекта от 02.08.2023, согласно которому объект на участке № <№> в КС «Ключики» не демонтирован.

Стороны, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о движении дела размещена на официальном сайте Свердловского областного суда oblsud.svd.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Руководствуясь частью 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и установив, что Администрацией в требовании о сносе самовольной постройки ответчику предоставлен срок менее трех месяцев для ее демонтажа, в нарушение положений, установленных указанной нормой права, пришел к выводу, что исковые требования предъявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат. Также суд первой инстанции указал непредставление Администрацией доказательств возведения постройки в зоне, не допускающей такое строительство и существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также нарушения прав неопределенного круга лиц. Кроме того, судом первой инстанции указано на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Зуеву Е.В., в связи с тем, что он не возводил самовольную постройку и является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из материалов дела следует, что ответчиком Григорян Н.В. возведен объект незавершенного строительства, площадью 6 х 4 м, состоящий из фундамента, стен первого этажа, который расположен на земельном участке <адрес>.

Как следует из материалов дела, земельный участок <№> площадью 470 кв.м., с КН<№>228 расположен в границах <адрес>.

Согласно Постановлению Главы Администрации г. Нижняя Салда от 04.03.1993 № <№>, земельный участок из земель - запаса предоставлен для расширения коллективного сада «Ключики» с юго-западной стороны существующего сада, площадью 3,0 га (л.д. 75).

Постановлением Главы Администрации г. Нижняя Салда от 01.06.1993 № 210 утвержден список садоводов коллективного сада «Ключики» на вновь прирезаемый участок с юго-западной стороны существующего сада, с правом оформления 51 земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством (л.д. 76).

Согласно Списку владельцев земельных участок с 166 по 215, владельцем спорного земельного участка являлся Карягин Владимир Иванович (л.д. 77).

Из материалов дела следует, что Карягину В.И. выдано свидетельство о праве собственности на землю серии <№>, рег. № <№> от <дата> с КН:0228.

Постановлением Администрации ГО Нижняя Салда от 02.08.2007 № <№> признан бесхозяйным земельный участок № <№>, расположенный в коллективном саду «Ключки» площадью 466, 00 кв.м., принадлежащий на праве собственности Карягину В.И. в связи с подачей им заявления об отказе от права собственности на земельный участок в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанным постановлением Отделу по управлению муниципальным имуществом дано распоряжение поставить на учет как бесхозяйное имущество названный земельный участок в Верхнесалдинском отделе Главного управления Федеральной регистрационной службы Свердловской области (л.д. 78).

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в первоначальной редакции) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

В силу положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения или прекращения права собственности осуществляется на основании заявления лица, право которого возникает или прекращается.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При установлении, что земельный участок является бесхозяйным, то есть не имеющим собственника, применению подлежат положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2).

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы Росреестра в соответствии с пунктом 7 частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу указанных положений органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Имеющееся в материалах дела постановление Администрации ГО Нижняя Салда № 599 от 02.08.2007 о признании бесхозяйным земельного участка № <№> в <адрес> и ссылка в нем на заявление Карягина В.И. об отказе от земельного участка, не позволяет судебной коллегии сделать выводы о том, что прекращение права собственности Карягина В.И. на указанный земельный участок состоялось по смыслу положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обращение Карягина В.И. с таким заявлением не прекращает его право собственности на земельный участок и не образует право собственности Администрации ГО Нижняя Салда.

Имеющейся в материалах дела Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка № <№> в <адрес>» с КН:228, а также справкой филиала «Верхнесалдинское БТИ» от 23.12.2022 (л.д. 79, 80-86), подтверждается, что право собственности на спорный земельный участок ни за кем не зарегистрировано.

Из абзаца 3 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно пункту 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

С учетом нахождения спорного земельного участка в собственности физического лица Карягина В.И., чье право собственности не прекращено, с учетом того, что на данном земельном участке возведен объект незавершенного строительства другим физическим лицом, принимая во внимание, что процедура признания земельного участка бесхозяйным имуществом не завершена, судебная коллегия приходит к выводу, что имеется спор о праве на указанный земельный участок.

С учетом правовой неопределенности судьбы земельного участка, принимая во внимание принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, провозглашенный в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что вопрос о сносе самовольной постройки не может быть разрешен до завершения процедуры признания земельного участка бесхозяйным в установленном законом порядке.

Доводы Администрации ГО Нижняя Салда о том, что настоящий иск предъявлен ею в защиту неопределенного круга лиц, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку как следует из содержания пункта 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, Администрация должна обосновать публичный интерес в сносе самовольной постройки, однако надлежащих доказательств этого Администрацией в суд не предъявлено, поскольку земельный участок был изначально предоставлен коллективному саду «Ключики» с целью расширения, находится в его границах, а коллективным садом никаких требований на момент рассмотрения спора не заявлялось.

Учитывая все вышеизложенное судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 01.02.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца- без удовлетворения.

Председательствующий Мехонцева Е.М.

Судьи Коршунова Е.А.

Некрасова А.С.