Решение по делу № 2а-308/2021 от 19.05.2021

Дело № 2-308/2021

УИД 25RS0022-01-2021-000472-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Покровка                                                                              16 июня 2021 года

    Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                 Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре                                                                             Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванова Е.А. к Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> о признании незаконным с момента вынесения распоряжение главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А., И.А.»,

у с т а н о в и л :

Иванов Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указал следующее.

В 2003 году он и его брат И.А. оставлены матерью в доме у родственников матери по адресу: <адрес>, где он фактически проживал до ДД.ММ.ГГГГ. Отца Иванов Е.А. не имеет. Постановлением главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над ним и его братом была установлена опека двоюродной бабушкой В.Г., проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>. Одновременно с оформлением опеки распоряжением главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ним и его братом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением Анучинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ мать Иванова Е.А. лишена родительских прав. Полагает, что при вынесении распоряжения главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушены требования ч.2 ст. 20 и ч.2 ст. 36 ГК РФ. Кроме того, при вынесении распоряжения административным истцом не учитывалось, что предоставляемое жилое помещение находилось в аварийном состоянии, было предоставлено его родственникам для временного проживания без заключения договора социального найма, в их собственности не находилось, значилось на балансе колхоза «Пограничник», на балансе администрации муниципального образования Октябрьский район Приморского края не состояло. Администрацией муниципального образования он и его брат не были признаны нуждающимися в предоставлении иного жилого помещения. Распоряжением администрации Октябрьского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р распоряжение главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р отменено. Обо всех указанных обстоятельствах в полном объеме стало известно ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания Пожарского районного суда Приморского края после получения судом ответов на судебные запросы и копий документов из его личного дела. Административный истец не являлся нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, право пользования которым было за ним закреплено. Просит признать незаконным распоряжение главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А., И.А..» с момента его вынесения.

Одновременно с иском, административный истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления. Ходатайство мотивировано тем, что оспариваемое распоряжение вынесено в целях сохранения за ним права пользования жилым помещение, когда ему было 9 лет. О вынесении распоряжения, равно как и о его незаконности и правовых последствиях, не знал и не мог знать по причине своего малолетнего возраста. В силу отсутствия юридического образования его опекун не знал и не мог знать о допущенных при вынесении распоряжения нарушениях ст.ст. 20,36 ГК РФ.

В судебном заседании административный истец и его представитель Васецкий А.С. поддержали заявленные требования.

Административный истец дополнительно пояснил, что его и брата мать оставила в <адрес> у прабабушки. После смерти бабушки была оформлена опека, и до призыва в армию проживал вместе с опекуном по адресу: <адрес>. После возвращения из армии жил в указанном жилом помещении 2-3 месяца, после чего уехал в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания в Пожарском районном суде Приморского края узнал о наличии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А., И.А.» с которым не согласен и просит признать его незаконным с момента вынесения.

Представитель административного истца В.А. административный иск поддержал, указав, что администрация Октябрьского района до принятия оспариваемого распоряжения не убедилась в том, пригодно ли для проживания закрепляемое за несовершеннолетними жилье. На период 2004 г. <адрес> в <адрес> был непригоден для жилья, находился в аварийном состоянии, в нем отсутствовала система отопления. Дом состоял на балансе колхоза, поэтому администрация района не имела права им распоряжаться. У Учаевой, ранее проживавшей в данном доме, не было никаких документов, подтверждающих право на проживание в жилом помещении. Администрацией Октябрьского района несовершеннолетний Иванов Е.А. и его брат не были признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения. До рассмотрения настоящего иска Пожарским районным судом приостановлено производство по иску Иванова Е.А. к администрации <адрес> о включении в очередь на получение жилья.

Дело рассмотрено без участия представителя ответчика – Администрации Октябрьского муниципального округа, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду ходатайстве глава округа просил провести судебное разбирательство без участия представителя ответчика, указав на отсутствие предмета спора в связи с признанием обжалуемого распоряжения утратившим силу распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Оценив заявленные требования, доводы сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

    Оценивая доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

     В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

         Доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском о признании незаконным с момента вынесения распоряжения главы района, суд принимает, поскольку оспариваемое распоряжение вынесено в период нахождения административного истца в несовершеннолетнем возрасте, что исключало возможность подачи им иска в установленный законом срок. О принятом распоряжении административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что следует из определения Пожарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 ст.36 ГК РФ опекуны обязаны защищать права и интересы подопечных. То обстоятельство, что в установленные законом сроки опекун не обращался в суд с требованиями о признании оспариваемого распоряжения незаконным с момента вынесения, не может ограничивать права Иванова Е.А. на обращение в суд за защитой своих прав по достижении совершеннолетия.

    Органы опеки надлежащим образом не исполнили обязанности в отношении подопечного и по достижении Ивановым Е.А. совершеннолетия не приняли мер для разъяснения принадлежащих ему жилищных прав, гарантированных государством для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также повлияло на несвоевременное обращение административного истца за защитой своих прав.

Исходя из этого, суд восстанавливает административному истцу Иванову Е.А. срок на обращение с административным исковым заявлением     о признании незаконным с момента вынесения распоряжение главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А., И.А.».

Оценив заявленные исковые требования, выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 « 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.п.8 и 9 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно частям 3 и 5 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта) этих граждан общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Таким образом, на основании вышеуказанных Законов следует, что по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения.

        В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Обязанность опекунов проживать совместно с несовершеннолетними подопечными установлена пунктом 2 статьи 36 ГК РФ. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Как следует из материалов дела, матерью административного истца Иванова Е.А. является И.Л.. Сведения об И.А.И., как об отце, в актовую запись о рождении ребенка внесены слов матери, что подтверждается свидетельством о рождении Иванова Е.А. и справкой о рождении № А-00520.

Постановлением Главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетних Иванова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена В.Г., проживающая по адресу: <адрес>. Местом жительства подопечных установлено <адрес>.

Решением Анучинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ И.Л. лишена родительских прав в отношении детей Иванова Е.А.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и И.А.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из архивных копий лицевых счетов из похозяйственных книг Новогеоргиевского сельского Совета за 2002-2006, 2007-2011, следует, что в указанные периоды несовершеннолетние Иванов Е.А. и И.А. проживали по адресу: <адрес>, совместно с К.Т., 1936 года рождения и У.Н., 1936 года рождения, то есть не по месту проживания опекуна В.Г..

На лицевом счете имеется рукописная запись «Нежилой».

Записи о проживании Иванова Е.А. по данному адресу в период 2012-2016 г. аннулированы (зачеркнуты). В период ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу проживала В.Г..

Таким образом, опекун Иванова Е.А. – В.Г. стала проживать по адресу <адрес> после того, как Иванов Е.А. достиг совершеннолетия, и опека над ним прекратилась.

Анализ письменных доказательств по делу позволяет прийти к выводу о том, что распоряжение главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А. и И.А.» вынесено незаконно по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) дети, находящиеся под опекой (попечительством), в числе прочего, имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

В нарушение требований п.1 ст.148 СК РФ, ст.36 ГК РФ (как в действующей редакции, так и в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения), в отсутствие разрешения органа опеки и попечительства на раздельное проживание опекуна В.Г. и опекаемого несовершеннолетнего Иванова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, распоряжением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за несовершеннолетним Ивановым Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его братом, оставшимися без попечения родителей, закреплен жилой <адрес> в <адрес>, где не проживал опекун В.Г., что противоречит основополагающим принципам опеки и попечительства в РФ.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных.

В нарушение п.1 ст.17 Федерального закона №48-ФЗ, несмотря на то, что Иванов Е.А., как подопечный, не имел права собственности на имущество опекуна, до установления опеки не имел права собственности на недвижимое имущество, администрация <адрес> не признала Иванова Е.А. нуждающимся в жилых помещения и не поставила на соответствующий учет.

Поскольку незаконное закрепление за несовершеннолетним Ивановым Е.А., оставшимся без попечения родителей и находящимся под опекой, жилого помещения по адресу <адрес> период с момента принятия ДД.ММ.ГГГГ до отмены ДД.ММ.ГГГГ создало препятствия для реализации административным истцом своего права на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечение жилыми помещениями на территории Приморского края, суд приходит к выводу о признании распоряжения главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А. и И.А.» незаконным с момента его вынесения.

Оценивая довод административного ответчика об отсутствии предмета спора в связи с отменой оспариваемого распоряжения распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные чч. 8 - 10 ст. 226 КАС РФ. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)" (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжение главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А. и И.А.» отменено распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу распоряжение главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А., И.А.».

Однако, действие оспариваемого распоряжения в период с момента принятия и до отмены не перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. В силу изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, поскольку судебное решение по настоящему    административному иску влечет правовые последствия для Иванова Е.А. и имеется его правовая заинтересованность в защите своих прав, свобод и законных интересов. Несмотря на то, что оспариваемое распоряжение до принятия судом решения в установленном порядке отменено, однако, в период действия такого распоряжения были нарушены права и законные интересы административного истца.

В силу изложенного, суд не находит оснований для прекращения производства по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Восстановить Иванову Е.А. срок для оспаривания распоряжения Главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А. и И.А.».

Удовлетворить административный иск Иванова Е.А..

Признать незаконным с момента вынесения распоряжение главы муниципального образования Октябрьский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ивановым Е.А., И.А.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года

Судья                                                                   Е.Н. Севостьянова