Решение по делу № 02а-0305/2024 от 27.05.2024

77RS0021-02-2024-010672-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-305/2024 по административному иску Левахина Евгения Юрьевича к Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) о признании незаконным решения о признании незаконным отказа во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, обязании повторно рассмотреть заявление и включить сведения в НРС,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к административному ответчику.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика представил в суд возражение на иск, в котором просит суд в иске отказать, как необоснованном.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что Левахиным Е.Ю. подано в НОСТРОЙ заявление от 26.09.2023 №б/н о включении сведений о нем в НРС (вх. № от 18.10.2023 №998/НРС). По результатам рассмотрения данного заявления НОСТРОЙ в адрес истца направлено Уведомление от 24.10.2023 об отказе в удовлетворении заявления (решение от 24.10.2023 №283) в связи с несоответствием Левахина Е.Ю. требованию о наличии у него высшего образования по профессии или направлению подготовки в области строительства (п.1 ч.10 ст.555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в ред. от 04.08.2023 №145)).

ООО «ТехноСтройПотенциал» направлено в адрес НОСТРОЙ обращение от 31.10.2023 №316 о повторном рассмотрении заявления о включении сведений об истце в НРС, однако по результатам повторного пересмотра также отказано во включении сведений о Левахине Е.Ю. в НРС (уведомление от 13.11.2023, решение от 13.11.2023 №286).

Истец с данным отказом не согласен, поскольку указывает, что не имелось оснований к отказу, т.к. истец полностью соответствуют данным для включения о нем сведений в НРС.

Согласно ч.ч.2,7,9 ст.555-1 ГрК РФ (в ред. от 04.08.2023 №145) специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта, со дня включения Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (НОСТРОЙ) сведений о физическом лице в НРС.

Ведение НРС в соответствии с ч.14 ст.555-1 и п.11 ч.8 ст.5520 ГрК РФ относится к функции НОСТРОЙ (сведения, содержащиеся в НРС, подлежат размещению на сайте НОСТРОЙ в сети «Интернет» и доступны для ознакомления без взимания платы).

В соответствии с ч.10 ст.555-1 ГрК РФ (в ред. от 04.08.2023 №145) сведения о физическом лице включаются в НРС на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства ;

2) наличие стажа работы на инженерных должностях не менее чем три года в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет или не менее чем пять лет при прохождении в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей;

4) не реже одного раза в пять лет прохождение в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей;

5) наличие документа, подтверждающего право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на адрес (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации такой документ не требуется);

6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

НОСТРОЙ отказывает физическому лицу во включении сведений в НРС, в том числе в случае несоответствия требованиям, установленным ч.10 ст. ст.555-1 ГрК РФ.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) в рамках своих полномочий приказом от 06.11.2020 №672/пр утвержден Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

Вышеназванный Перечень не противоречит требованиям ГрК РФ, иным федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (специальности, направления подготовки в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по строительству, помимо приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) иными нормативными правовыми актами не установлены), также Перечень в установленном порядке не оспорен.

При этом Минстрой России неоднократно указывал на необходимость руководствоваться исключительно Перечнем при разрешении вопроса о соответствии заявителя условиям включения в НРС, содержащимся в ГрК РФ (не допускать расширительного толкования специальностей, включенных в Перечень, и самостоятельного установления тождественности специальностей):

- НОСТРОЙ при определении соответствия сведений о физическом лице требованиям ГрК РФ в части наличия высшего образования обязан руководствоваться исключительно Перечнем, не допуская возможность принятия иных решений, тем самым установив исключительность буквального толкования наименования специальностей, отраженных в Перечне;

- Специальность (направление подготовки) должна быть включена в Перечень, т.е. для включения сведений о заявителе в НРС специальность и/или направление подготовки должны быть прямо поименованы в Перечне.

Порядок рассмотрения заявлений физических лиц о включении сведений в НРС установлен Регламентом о порядке ведения НРС, включения в него сведений о физических лицах, их изменения или исключения, утвержденным Протоколом Совета НОСТРОЙ от 18.05.2017 №97 (в ред. от 16.08.2022 №193).

В случае, если специальность заявителя помечена в Перечне знаком двойного астериска (включает в себя только те профили и специализации, которые относятся к области строительства), следовательно, физическое лицо, имеющее высшее образование по данной специальности, может быть признано соответствующим требованию п.1 ч.10 ст.555-1 ГрК РФ для включения сведений о нем в НРС, если профиль и/или специализация по данной специальности будут признаны относящимися к области строительства.

Для установления соответствия образовательной программы области строительства используются четкие критерии, установленные приложением №15 к Регламенту, в соответствии с которыми экспертом проводится оценка (приложение №2 к Регламенту):

- наименование специализации (профиля) образовательной программы;

- наличие в образовательной программе профильных дисциплин, направленных на приобретение необходимых компетенций в области строительства;

- объем освоенных знаний и умений, относящихся к области строительства.

В целях установления наличия знаний и умений, необходимых для организации строительства, экспертом осуществляется:

- определение по специальности (направлению подготовки) функций специалиста в области строительства – установление по приложению к документу о высшем образовании (квалификации) наличие или отсутствие направленности (профиля/специализации) образовательной программы (при ее наличии – наименование профиля/специализации);

- определение видов строительно-монтажных работ, для выполнения которых предназначены выпускники специальности (направления подготовки), если специальность является узкопрофильной по отношению к строительной отрасли, необходимо выбрать перечень соответствующих специальных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, используя таблицы 1 и 2 приложения №15 к Регламенту;

- оценка соответствия наименования профиля (специализации) образовательной программы области строительства (наименование профиля (специализации) образовательной программы может быть признано соответствующим области строительства в том случае, если оно содержит слово «строительство» или ключевые слова, указанные в таблице №3 приложения №15 Регламента);

- оценка соответствия наименования дисциплин образовательной программы области строительства (для узкопрофильных специальностей (направлений подготовки) в составе освоенной образовательной программы должны быть дисциплины, которые соответствуют видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, приведенным в приложении №3 к Регламенту, также для упрощения процедуры идентификации профильных дисциплин можно использовать ключевые (характерные) слова, указанные в таблице №3 приложения №15 к Регламенту (там же приведены примерные наименования дисциплин, соответствующих области строительства);

- оценка достаточности профильных дисциплин для работы в области строительства (общий объем (трудоемкость) профильных дисциплин должен составлять не менее 150 часов, если объем дисциплин не указан, то профильных дисциплин должно быть несколько и по ним выставлено не менее одной оценки в баллах («удовлетворительно», «хорошо», «отлично»));

- вынесение окончательного решения о соответствии образования области строительства (для признания образования соответствующим области строительства необходимо, чтобы положительный вывод был сделан по всем критериям).

Судом установлено, что истцом при подаче заявления о включении сведений о нем в НРС в части документов об образовании представлен диплом ВСГ №1708734 о наличии высшего образования по специальности «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования» с присуждением квалификации «инженер» (ГОУВПО «Самарский государственный технический университет», 2007).

НОСТРОЙ при рассмотрении заявления Левахина Е.Ю. на соответствие, в том числе высшего образования по специальности подготовки в области строительства, Перечню в порядке, утвержденном Регламентом, проведен сопоставительный анализ трудовых функций специалистов, определенных ч.ч.3 и 5 ст.555-1 ГрК РФ, с уровнем и объемом компетенций, приобретаемых выпускником по каждому направлению подготовки и специальности, обучение по которым осуществлялось в образовательной организации.

Специальность «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования (по отраслям) указана в п.1.282 Перечня (код – 190603) и помечена знаком двойного астериска (включает в себя только те профили и специализации, которые относятся к области строительства), следовательно, физическое лицо, имеющее высшее образование по данной специальности, может быть признано соответствующим требованию п.1 ч.6 ст.555-1 ГрК РФ для включения сведений о нем в НРС, если профиль и/или специализация по данной специальности будут признаны относящимися к области строительства.

В целях проверки соответствия данной специальности Перечню, НОСТРОЙ использовал в порядке п.9.2.2 Регламента Методику идентификации и оценки соответствия высшего (профессионального) образования или осуществления профессиональной деятельности в области строительства (приложение №15 к Регламенту).

Для вынесения положительного решения о соответствии образования области строительства необходимо, чтобы положительный вывод был сделан по всем критериям, однако, в представленном Левахиным Е.Ю. дипломе о высшем образовании отсутствуют ключевые дисциплины, позволяющие обладать профессиональными компетенциями, относящимися к области строительства, а полученная специальность не является специальностью в области строительства, т.к. отсутствует в Перечне, не обеспечивая необходимые для выполнения установленных ГрК РФ трудовых функций уровень знаний, умений, навыков и компетенции выпускников.

При этом НОСТРОЙ не наделен полномочием по установлению тождественности специальностей (прямо не поименованных в Перечне) требованиям ч.6 ст.555-1 ГрК РФ, которым в силу ч.8 ст.11 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наделено Министерство образования и науки Российской Федерации, поэтому обязан при проверке соответствия физического лица требованиям неукоснительно проверять наличие специальности в Перечне, сопоставив наименование такой специальности (при наличии, классифицирующий такую специальность образовательный код).

Таким образом, Левахин Е.Ю. не соответствует требованию о наличии у него высшего образования (п.1 ч.10 ст.555-1 ГрК РФ), в связи с чем ему отказано во включении в НРС, а установленные ст.555-1 ГрК РФ «ограничения в допуске к осуществлению трудовой деятельности являются специальными и подлежат приоритетному применению в данных правоотношениях», т.к. «приведенная статья регулирует не непосредственное право осуществления трудовой деятельности, а регулирует отношения по допуску лиц, обладающих специальной квалификацией и подпадающих под определенные требования Кодекса, к осуществлению трудовой деятельности по организации выполнения работ» .

НОСТРОЙ принято решение об отказе Левахину Е.Ю. во включении сведений о нем в НРС в строгом соответствии с действующим законодательством (п.1 ч.8 ст.555-1, ч.10 адрес и Перечнем, утвержденным приказом Минстроя России от 06.11.2020 №672/пр) в интересах неограниченного круга лиц, а проверка обоснованности заявлений о включении в НРС в соответствии с действующим законодательством является необходимой мерой, направленной на обеспечение безопасности в строительстве.

Следовательно, НОСТРОЙ не обладает правовыми основаниями для включения сведений о Левахине Е.Ю. в НРС в связи с несоответствием требованию о наличии у него высшего образования по специальности подготовки в области строительства.

Оснований для признания отказа незаконным судом не установлено, а административным истцом не доказано. В связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Левахина Евгения Юрьевича к Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) о признании незаконным решения о признании незаконным отказа во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, обязании повторно рассмотреть заявление и включить сведения в НРС – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2024 года

Судья фио