Решение от 18.12.2018 по делу № 2-1499/2018 от 24.07.2018

Дело № 2-1499/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов                        18 декабря 2018 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Куприка Д.В.,

при секретаре Мелешковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Жилкомгарант Ломоносовского района» о возложении обязанности осуществить первичную диагностику внутреннего газопровода многоквартирных жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ООО «Жилкомгарант Ломоносовского района», в котором просил: обязать ответчика в срок до 01.10.2018 года осуществить первичную диагностику внутреннего газопровода многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам:

- в д. Пенники Ломоносовского района Ленинградской области, а именно: домов № 8, № 10, № 13, № 14;

- в д. Оржицы Ломоносовского района Ленинградской области, а именно: домов № 1, № 2, № 3, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25;

- в д. Русско-Высоцкое Ломоносовского района Ленинградской области, а именно: домов № 1, № 2, № 5, № 6, № 7, № 8, № 10, № 9, № 11, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21.

В обоснование заявленных исковых требований Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области указывает, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в ходе которой в действиях ООО «Жилкомгарант Ломоносовского района» (далее – ООО «Жилкомгарант ЛР») выявлены нарушения закона.

Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома является обязанностью управляющей организации по договору управления. В многоквартирных жилых домах по вышеуказанным адресам истекли нормативные сроки службы внутреннего газопровода – 30 лет со дня ввода домов и находящихся в них газопроводов в эксплуатацию.

Прокурор ссылается на то, что непринятия ООО «Жилкомгарант ЛР» мер к своевременному проведению работ по выявлению возможности дальнейшей эксплуатации газопроводов и, как следствие, невозможность определения остаточного ресурса или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода, не обеспечивает соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, ставит под угрозу безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, не обеспечивает постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, и нарушает право неопределенного круга лиц на надлежащие условия жизнеобеспечения, в том числе подвергает риску взрыва газового оборудования ввиду отсутствия сведения о его техническом состоянии.

Причинами выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей работниками управляющей компании ООО «Жилкомгарант ЛР».

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные исковые требования в части срока исполнения решения суда до 01.01.2020 года.

Прокурор Куприк Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика ООО «Жилкомгарант ЛР» Иванов А.А., действующий на основании доверенности от 01.11.2018 г., просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь, что требования прокурора необоснованны, поскольку обязанность по содержанию газового оборудования лежит на жителях домов и газовой компании.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», представил отзыв на исковое заявление, согласно которому безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Указанные работы осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством. Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Как следует из п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно п. 16 указанных Правил, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме – собственники таких помещений (пункт 17).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Судом установлено, что между ООО «Жилкомгарант ЛР» и собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: д. Пенники Ломоносовского района Ленинградской области, дома под номерами № 8, № 10, № 13, № 14; д. Оржицы Ломоносовского района Ленинградской области, дома под номерами № 1, № 2, № 3, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; д. Русско-Высоцкое Ломоносовского района Ленинградской области, дома под номерами № 1, № 2, № 5, № 6, № 7, № 8, № 10, № 9, № 11, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, заключены договоры управления многоквартирными домами. Таким образом, ООО «Жилкомгарант ЛР» является управляющей организацией в отношении указанных многоквартирных домов, что подтверждается выпиской из реестра лицензий Ленинградской области (л.д. 22-26).

Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что в вышеуказанных многоквартирных жилых домах истек нормативный срок службы внутреннего газопровода - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию (л.д. 12-13).

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» от 25.06.2018 г. проведение технического диагностирования ВДГО осуществляется на основании договора о техническом диагностировании указанного оборудования. Договоры о техническом диагностировании ВДГО с АО «Газпрос газораспределение Ленинградская область» не заключались, в связи с чем диагностика многоквартирных домов, срок эксплуатации которых превышает 30 лет, не производилась (л.д. 47).

Таким образом, действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома возложена на управляющую организацию, управление указанными домами на основании заключенных с собственниками жилых помещений вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Жилкомгарант ЛР».

В соответствии с договорами управления многоквартирными жилыми домами ООО «Жилкомгарант ЛР» обязуется совершать от имени и за счет собственников все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных и иных услуг.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме – это организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов, что предусмотрено п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.

Согласно п. 3, п. 4.2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Минрегионразвития Российской Федерации № 239 от 26 июня 2009 г., содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и рабочем состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию. В частности, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования включены работы по техническому диагностированию стальных газопроводов сети системы газопотребления.

В силу п. п. 6 - 7 указанного Порядка минимальные объемы работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния приведены в Приложении 1 к Порядку, в которых предусмотрено техническое диагностирование газопроводов. Проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Как следует из п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03 мая 2000 г. (МДС 42-1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

В соответствии с п. 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 г. № 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (пункт 6).

Основной задачей диагностики является определение потребности в ремонте систем газоснабжения и определения остаточного ресурса, то есть возможности эксплуатации системы без замены до перехода в неработоспособное состояние.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» – со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области диагностирования внутридомового газового оборудования сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

С учетом того, что нормативный срок службы внутреннего газопровода спорных многоквартирных жилых домов истек, и его дальнейшая эксплуатация без первичной диагностики и установления его технического состояния может быть небезопасной, обязательные нормы в области диагностирования внутридомового газового оборудования сохраняют свою силу и подлежат применению, обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирных домов возложена на управляющую организацию, суд приходит к выводу об обязании ООО «Жилкомгарант ЛР» организовать проведение первичной диагностики внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных жилых домов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.01.2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░ № 8, № 10, № 13, № 14;

- ░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░ № 1, № 2, № 3, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25;

- ░ ░.░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░ № 1, № 2, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

    ░░░░░:                            ░.░. ░░░░░░░